新修订的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》（以下简称《办法》）近日印发，这是2015年试行《办法》出台以来的首次修订，对抓住领导干部这个“关键少数”、划清环境损害责任“红线”，全面推动“十五五”美丽中国建设和《生态环境法典》实施，具有重要意义。

抓住“关键少数”

推动美丽中国建设

新《办法》在责任追究方面都有哪些变化？来听专家解读。

追责范围扩容 生态监管覆盖更多责任主体

前不久，第三轮第六批中央生态环境保护督察全面完成督察进驻阶段工作。各督察组累计收到群众来电、来信举报3.4万多件，查实一批生态环境监管缺位问题，也让社会各界更加关注生态损害之后的责任追究问题。

生态环境好不好，直接关系老百姓的生活质量；环保工作能不能落地见效，领导干部是关键。本次修订一项突出变化，就是扩大了生态环境损害追责的参照执行范围，更多管理主体被纳入责任监督体系。

中国政法大学民商经济法学院教授 王灿发：2015年的试行办法，适用于县级以上地方各级党委和政府及其有关工作部门的领导成员、中央和国家机关有关工作部门领导成员。如果是乡镇街道党政领导成员，他们的生态破坏责任追究，可以参照这个办法来执行。现在就是参照执行范围，扩大到事业单位、各类开发区领导成员、国有企业及其内设机构所属企业领导人员的生态环境损害责任的追究，都要参照新《办法》来执行，范围大了很多。

专家介绍，过去很多开发区性质特殊，有的是行政管理，有的按企业管理，追责存在空白。环保督察发现的不少问题恰恰发生在这些“灰色地带”：开发区里建设项目不做环评、违法排污的现象并不少见。如今这些开发区的领导成员都被纳入了追责范围。

此外，国有企业也是这次扩大的重点，相关领导人员的生态环境损害责任追究，都要参照新《办法》来执行。

中国政法大学民商经济法学院教授 王灿发：对于国有的企业，这一次把国有企业及其内设机构，比如总公司、集团公司、分公司，把这些成员都纳入进来，范围扩大了。

专家表示，追责范围扩大了，意味着过去一些“管不到”“不好管”的领域，现在有了明确的制度依据。今后群众身边一些开发区、国企项目带来的生态隐患，责任追究链条将更加完整。

精准追责 打通线索移送

形成监管闭环

除了对党员干部失职失责主体“管得更宽”，此次修订的《办法》强调，在问题追责上要“抓得更准”，找到问题源头，强化移送机制，形成跨地区、多部门联合监管闭环，同时敲响终身追责警钟，让党员干部自觉杜绝为了追求短期政绩牺牲长远生态利益的行为。

新修订的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》明确，生态环境损害追责工作坚持“党政同责、失职追责；依规依法、精准有效；严肃问责、终身追究”三项原则，准确作出责任认定和责任追究决定，杜绝问责泛化、简单化。强调追责要“精准”，挽回负面影响和损失要“有效”。

党政领导干部生态环境损害责任追究工作坚持下列原则：

（一）党政同责、失职追责；

（二）依规依法、精准有效；

（三）严肃问责、终身追究。

北京大学法学院教授 汪劲：往往有很多具体的生态环境损害行为，它并不是执行层面能够把得住的，它通常是通过上级下的指令或者下的命令，或者是上级做的决定、批准，包括许可和一系列的决策。精准有效，就是说追究责任的主体要准，处理的结果要有效，真正制裁应当受到制裁的人，同时也要对所有的党政领导干部形成警示作用。

此外，新规还建立起跨地区、跨部门问题线索移送机制。遇到重大生态破坏、跨流域复杂环境问题，可以启动提级调查。巡视巡察、生态环境保护督察、自然资源督察、自然资源资产离任审计等各个渠道发现的问题线索，都必须按规定移交追责主管部门。

中国政法大学民商经济法学院教授 王灿发：在追究方面，有的部门袒护自己部门的人。有了线索，该移送的不移送，该追责的不追责。通过规定，让各个有关的部门机构，进行通力协作来追究责任。

专家表示，这条协同闭环机制，堵住了线索流转当中可能出现的漏洞。老百姓反映的跨区域环境污染、生态破坏问题，今后可以实现线索顺畅流转，确保问题追责不会半途而废。

此外，本次修订还进一步压实生态环境损害终身追究制度。如果因为政绩观偏差、违背新发展理念和高质量发展要求，造成生态环境严重破坏，不论责任人是否已经调离、转岗、提拔、离职或者退休，相关生态损害责任都必须严肃追究，不会随着岗位变动而一笔勾销。这将持续夯实美丽中国建设的制度保障，守护好人民群众身边的绿水青山，真正做到为美丽中国建设保驾护航。