（来源：内蒙古日报）

转自：内蒙古日报

◎周密

　　中国（内蒙古）自由贸易试验区（以下简称内蒙古自贸试验区）的口岸通道流量进入后，如何更多地留在区内、转化为发展增量？满洲里、二连浩特承担口岸引流和资源导入功能，呼和浩特具备贸易组织、产业承接和综合服务基础。需将片区协同、货流组织、产业承接、企业服务和利益协调五个方面贯通起来，使三大片区形成稳定联动。

　　目前，三大片区的分工已逐步明确，口岸便利化和重点货类承接工作正在加快推进。但跨片区项目转接与货源共享规则仍有待细化，货运量与区内货源组织、贸易结算、腹地加工和服务收益之间尚未形成统一账本，重点货类承接、跨片区企业服务及利益协调机制仍需进一步完善。结合实际，建议重点推进五方面工作。

　　健全片区联动调度机制。设立口岸—腹地联动专项组，围绕班列组织、重点货类、产业项目、联合招商和企业服务编制年度联动清单。对跨片区项目实行“一项目一台账”，明确引入地、承接地、服务主体、统计口径，建立问题、责任和时限清单，实行跟踪办理、闭环销号。

　　建设“流量转留量”数据账本。在货运量、班列量之外，分类统计通道流量、本地组织量、区内结算量、腹地加工量和服务收入，按重点口岸、重点货类和重点企业动态监测。建立“一套底账、四张清单”，归集货源、运力、箱源和场站信息，推动经营主体与企业实现常态化对接。对大宗稳定货源探索定制班列，对中小企业货源加强集拼分拨和双向配载，使口岸流量可追踪、贸易留量可核算、联动成效可评价。

　　绘制重点货类承接图谱。围绕重点货类，将货源国、入境口岸、承接园区、加工环节、链主企业和配套服务逐项对应，形成“一个货类、一张图谱、一批项目”。每年选择一至两个重点货类开展“口岸导入—腹地加工—枢纽服务—贸易结算”全链条试点，推动进口资源由过境过货向落地加工和服务增值延伸。

　　贯通跨片区企业服务。设置口岸—腹地联动服务专区，制定企业服务事项清单和数据共享目录，对同类事项统一标准，推进材料复用、结果互认；对重点企业和跨片区项目配置服务专员，减少多头查询、重复提交和跨地协调。

　　完善联合招商和协同激励机制。围绕功能定位编制差异化招商目录，建立跨片区项目转接和联合招商机制。对一个片区引入、另一个片区承接、多个片区共同服务的项目，探索建立跨片区项目认定和贡献核算办法。在不改变法定统计口径的前提下，记录项目引入、落地承接和配套服务贡献，在招商绩效和协同考核中体现。对共同申报、共同建设并形成实际增量的项目给予同向激励。

　　综上，逐步形成“口岸引流—腹地承接—枢纽服务—收益共享”的联动链条，把更多过境流量转化为贸易留量、产业增量和服务收益，更好释放向北开放的通道优势。

　　（作者系南开大学中国式现代化研究院研究员、中国城市与区域经济研究中心主任）