长春净月高新区、南关区召开动员大会，部署推进“区政合一”体制改革工作。

　　无锡高新区（新吴区）以“区政合一”改革，推动“科产城”深度融合发展。

　　“区政合一”究竟是怎样的治理模式？它何以催生出治理乘数效应，又将为高新区高质量发展带来哪些深层价值？

　　近期，多地围绕开发区管理体制推进新一轮改革，其中“区政合一”受到高新区治理领域的广泛关注。

　　何为“区政合一”？

　　“区政合一”是指开发区与行政区在领导体制、机构设置、职权配置、资源统筹等方面进行一体化安排。其典型形态通常表现为“一个机构、两块牌子、一体化管理”。

　　理解这一模式，须先读懂开发区的“成长烦恼”。开发区设立之初，主要以经济建设为中心，在起步阶段有助于集中资源、提升效率。然而，随着城市扩张、产业集聚与人口导入，不少开发区逐渐承接街道管理、教育、医疗、社会治理等公共事务，部分园区甚至形成较为完整的行政管理体系。管理范围持续扩大后，主业偏移、资源分散、人手不足、权责不清等问题随之显现。

　　对高新区而言，发展到一定阶段，产业功能与城市功能高度交织。一方面，高新区需要更大空间承载产业项目、创新平台与专业载体；另一方面，企业员工、科研人才、创业团队离不开教育、医疗、住房、交通、商业、文化等城市配套。

　　因此，“区政合一”模式本质上是产城融合背景下的治理再造，它试图破解开发区与行政区之间“各管一摊”“多头协调”“资源分散”的问题，通过权责重构、资源整合和流程再造，让产业发展、城市建设、公共服务、社会治理形成更强合力。

　　目前已实行“区政合一”的国家高新区包括苏州高新区（虎丘区）、无锡高新区（新吴区）、常州高新区（新北区）、泰州医药高新区（高港区）、连云港高新区（海州区）、广州高新区（黄埔区）、长沙高新区（岳麓区）、株洲高新区（天元区）、杭州高新区（滨江区）、杭州钱塘高新区（钱塘区）、芜湖高新区（弋江区）、乌鲁木齐高新区（新市区）等。

　　需要强调的是，“区政合一”并非开发区改革的“万能模板”，也不是所有园区都可照搬套用。这一模式更适用于发展较为成熟、产城高度融合、承担重要战略使命的核心增长极区域，其目的在于统筹经济发展、城市建设与社会治理，实现“1+1＞2”的聚合效应。

　　换言之，改革的关键不在“合”，而在于“合后能不能顺”——权责是否清晰、流程是否优化、服务是否高效、产业是否聚焦、公共服务是否接得住，才是检验改革成色的真正标准。

　　乘数效应从哪里来？

　　“区政合一”之所以能激发乘数效应，不在于机构简单相加，而在于要素系统重组。它把原本分散在不同体系中的空间、资源、流程、功能重新连接起来，使治理效能有机会从“线性提升”走向“倍增释放”。这种乘数效应，主要源自三个层面。

　　乘数效应来自资源统筹。高新区发展所需，不仅是土地、厂房、资金，更是要素组合能力。一个优质项目的落地，往往同时牵动审批、能耗、人才、住房、交通、学校、医疗、应用场景等多重支撑。借助“区政合一”，产业布局、城市建设、公共服务与空间开发得以协同推进，重复投入减少，资源统筹效率提升。

　　苏州高新区与虎丘区的改革颇具代表性。随着开发建设推进，高新区对产业承载空间、城市配套和行政协同的需求不断增加。通过高新区与周边行政区合并重组，实行“一套班子、两块牌子”的管理体制，苏州高新区获得了“二次创业”的空间，虎丘区也借助高新区产业动能提升了发展能级。中心区提升、北部崛起、南部融合、西部挺进，推动了产业空间与城市空间的一体化重塑。

　　乘数效应来自流程再造。企业选择区域，看重的不只是政策力度，更是办事速度、服务精度与政府响应能力。改革之后，若审批链、服务链、责任链进一步拉直，项目从签约到开工、从投产到扩产的制度性交易成本便随之下降。

　　无锡高新区与新吴区的“区政合一”则体现了功能区从单一经济管理向综合治理升级的路径。伴随新区面积拓展和职能扩大，高新区既需要保持开发区开放创新、产业服务的效率优势，也需要补齐公共服务和社会治理能力。新吴区设立后，与无锡高新区实行“区政合一”，有助于发挥产业发展功能区的创新优势和行政区社会综合管理优势。通过理顺职责关系、整合治理资源、减少不必要的协调成本，进一步提高行政效能。

　　乘数效应来自功能互补。高新区的高质量发展，不能只看产业规模，更要看城市承载能力。产业集聚带来人才流入，人才流入催生更高层次的教育、医疗、居住、文化与社区需求；城市功能提升，又反过来增强企业招才留才能力。这一循环，正是从“产城融合”迈向“产城共兴”的关键。“融合”强调产业与城市不脱节，“共兴”则更进一步，强调产业、城市、人三者相互成就。

　　广州开发区的探索，则更突出创新导向和综合配套。开发区、高新区、保税区等功能平台合署运行后，形成多功能园区协同发展的体制基础；同时，通过加强居住、商业服务、社区服务、文化休闲等城市配套，进一步支撑产业集约发展。其启示在于，“区政合一”不仅是机构合并，更是产业功能、城市功能和公共服务功能的再平衡。

　　从更深层次看，“区政合一”是开发区进入成熟阶段后的治理创新。探索功能区与行政区合署办公，实行“两块牌子、一套班子”，既能满足功能区发展需要，又能保证统一有效的行政管理，并有助于降低协调难度、提升治理效能。

　　“区政合一”，合的是资源，顺的是机制，强的是功能，兴的是产城。合是起点，顺是关键，共兴才是目标。　（闫岩）