中经记者 庄灵辉 赵毅 黔东南报道

今年是中国工农红军长征胜利90周年。中央红军长征先后四次途经黄平县，在黔东南这片山水间辗转行军、休整补给，播撒下革命火种，也留下了深厚的红色印记。

如今，这片承载着红色记忆的土地，正全力推进乡村振兴，产业发展、民生改善、基础建设齐头并进。自2015年结对帮扶贵州省黔东南州黄平县以来，中国农业银行持续注入金融资源，为当地发展提供坚实支撑。10年帮扶，黄平县产业、民生、乡村治理发生了哪些实际变化？金融资源如何匹配不同产业的差异化需求？帮扶成果如何实现长效可持续？

带着这些问题，《中国经营报》记者日前专访了中国农业银行挂职黄平县委常委、副县长齐东楷。

（黄平旧州机场）

构格局：从单点投入到体系化帮扶

《中国经营报》：农行结对帮扶黄平县至今已超10年，金融帮扶给当地带来的核心变化体现在哪些方面？

齐东楷：最直观的变化是黄平县正逐步向产业多元、民生改善、乡村振兴的方向转型，从“靠天吃饭”的传统农业县向“产业兴、百姓富、乡村美”的振兴新图景转身。

10余年来，中国农业银行在民生、产业、乡村等方面对黄平县进行体系化帮扶，为当地高质量发展挖掘内生动力。

10余年帮扶，我们在当地构建了“基金+保险+产业”的防返贫兜底保障，在乡村振兴路上，不让一户一人掉队。

民生方面，我们投入近5000万元资金，帮助黄平县人民医院整体搬迁，住院床位增加100%，门诊人数提升30%。还引入了首都医科大学北京世纪坛医院的专家团队，30多位北京专家先后到黄平现场指导，实现群众“大病不出县”。

通过帮扶，当地低空经济、特色农业等“从无到有”，蓬勃发展。同时，中国农业银行近几年消费帮扶达2亿元，加快了“黔货出山”，也让百姓在家门口就能就业增收。

以学坝村为例，我们通过党建引领、资金支持、引入专业运营的方式，打造包含水上乐园、荷花园等项目的农文旅集群。2025年该村集体收入近150万元，带动180多人次务工就业，连续4年开展集体收益分红，累计分红近50万元。如今，该村从原先的贫困村发展为全国文明村镇。

《中国经营报》：中国农业银行在黄平县探索了六位一体集团协同帮扶机制，这套机制具体如何运转？和传统帮扶模式相比有哪些不同？

齐东楷：“六位一体”机制，简单说就是“总行领导挂点指导、乡村振兴金融部统筹协调、东部分行对口帮扶、属地分行重点推进、总行部门结对共建、子公司协同参与”。

其中，中国农业银行总行领导挂点指导，把准方向。总行领导每年定期赴黄平考察指导，深入田间地头、产业园区调研帮扶成效，现场协调解决重点难点问题，从战略层面为帮扶工作把脉定向。

中国农业银行乡村振兴金融部统筹协调，调度资源。作为全行定点帮扶工作的“总枢纽”，该部门主要负责总体统筹规划、资源科学调度和跨部门协调，确保帮扶需求与系统资源精准匹配、有序对接。

东部分行对口帮扶，注入活力。东部发达地区分行充分发挥市场理念先进、客户资源丰富、产业经验成熟的优势，在招商引资、消费帮扶、企业对接等方面为黄平引入“东部活水”。

属地分行重点推进，落地执行。属地分行承担帮扶项目的具体实施和日常推进，确保各项帮扶措施“落到地上、扎下根来”。

此外，中国农业银行总行10余个党支部与黄平县各乡村支部党建结对，把党建优势转化为帮扶优势；各有关子公司发挥专业特长，在防返贫保险、专业项目提升等方面为黄平县提供支持。

相比以往，这套帮扶机制的创新点主要体现在从“单打独斗”到“集团作战”、从“单向输出”到“双向互动”、 从“资金帮扶”到“资源整合”等三方面。

以往帮扶工作更多依赖个别部门或单一层级的推动，力量分散、资源有限。如今，整个农业银行集团各板块、各层级协同发力，总行顶层设计、东部分行引入资源、属地分行执行落地、子公司专业支撑，形成了“前方有需求、后方有支援”的系统化帮扶格局。

过去，帮扶往往是“我们派下去、给什么算什么”。现在不仅有总行和东部分行派人、给资源到黄平，每年还会协调黄平县的领导赴农行共商帮扶事宜，确保帮扶工作始终精准对接县情实际和群众真实需求。

通过这套机制，帮扶的内涵不限于给钱给物，而是扩大到给资源、给渠道、给市场、给理念。依托农行广泛的客户资源和市场渠道，我们帮助黄平县前往全国各地开展招商活动，对接企业，实现了从“输血式”帮扶向“造血式”赋能的根本转变。

求精准：从泛化投放到产业适配

《中国经营报》：黄平县产业类型多样，从特色种养到低空经济差异很大。中国农业银行如何实现金融资源精准对接产业需求，避免低效投放？

齐东楷：避免“大水漫灌”，核心是“因地制宜、因产施策”。我们探索形成了一套“产品端—增信端—链条端”三端发力的精准打法，让有限的金融资源真正流向最需要的产业、最急需的群体。

在产品端，我们为黄平县产业量身定制，变“通用贷”为“专属贷”。

产业有特色，金融产品就必须有差异。针对中药材产业，太子参是黄平的重要农业特色品牌，种植户融资需求季节性强、频次高、抵押物不足。我们创新推出“太子参e贷”，实现快速审批、随借随还，有效解决了药农“短小频急”的资金需求。针对畜牧养殖业，肉牛养殖是黄平群众增收的重要渠道，但活体资产难以确权抵押一直是融资瓶颈。我们突破传统思维，创新推出“肉牛活体抵押贷款”，通过动态监管等方式实现活体资产确权，让“活牛”变“资产”、“资产”变“资金”。

针对妇女创业群体，农村留守妇女是乡村振兴的重要力量，但长期面临“想创业缺资金、有项目难贷款”的困境。我们推出“返乡妇女创业贷”，精准支持女性群体发展特色种养、家庭作坊、电商带货等致富项目，目前已投放52户、705.78万元，以“她力量”激活乡村经济微循环。

这些产品虽小，却因“量身定制”而精准有力，真正做到了“一把钥匙开一把锁”。

增信端，通过政府增信，变“小资金”为“大杠杆”。

信贷资金直接发放，数额终究有限，若用有限的资金撬动大规模的金融资源，就能以小博大、事半功倍。我们设立了“产业发展基金”，投入1100万元无偿帮扶资金作为风险补偿金和增信手段，以此为杠杆撬动上亿元信贷资金投入黄平特色产业。

这正是金融帮扶区别于传统直接救济的核心优势。通过政府增信分担风险，银行敢贷、愿贷的意愿显著增强，更多经营主体得以获得低成本、长期限的信贷支持，有限的资源释放出乘数效应。

链条端，通过链式思维，变“单点投”为“全链帮”。

金融帮扶不能“头痛医头、脚痛医脚”，而要树立“链式思维”，沿着产业链条系统布局、全面投入。对消费帮扶来说，从生产到销售再到联农带农，形成了全链条、全周期的帮扶闭环。这种系统化投入，确保了每一分钱都在产业链条上发挥作用，避免了资金投放的碎片化和闲置浪费。

再好的金融产品，如果到不了群众身边，就是空中楼阁。我们大力推行“金融村主任”机制，在全县155个村（社区）设立乡村振兴金融村主任，构建起“金融村主任+e推客+金融服务站+激励基金”四位一体的基层金融服务网络。

这些金融村官本身就是村里人，最了解每户家庭的收入情况、信用状况和真实需求，能够精准识别“谁真正需要钱、钱用在什么地方、有没有偿还能力”。截至目前，该机制已累计发放涉农贷款超3600笔，授信金额突破3.3亿元，真正打通了农村金融服务“最后一公里”。

《中国经营报》：2024年特大暴雨中，农行一个月内完成旧州低空飞行基地机库修复。在你看来，金融帮扶如何更好地发挥应急作用？

齐东楷：2024年6月29日黄平遭遇特大暴雨，是当地1961年以来最强降雨，经济损失较大。旧州低空飞行基地机库顶棚在暴雨中受损，我们第一时间协调资金启动修复，整个工期用了一个月。

这次灾后重建也让我们对金融帮扶的应急作用有了更多实际的思考。

首先是应急响应要快。灾情发生后，我们紧急调拨200万元帮扶资金，用于修复损毁的道路、管网等基础设施。农业银行浙江分行协调爱心企业捐赠水管、水泵等物资，保障1万余人的饮水安全。深圳分行捐赠47万元专项用于灾后重建。如果按常规流程申请拨付资金，会耽误灾后恢复的时间，因此需要建立对应的应急机制，简化审批流程。

资金投向要准。旧州低空飞行基地是当地低空经济的核心基础设施，关系到整个产业的正常运营，也关系到周边群众的就业。修复机库不只是修复建筑，更是保住产业发展的基础和相关就业岗位。帮扶资金的使用效率，关键看能不能解决核心问题，撬动后续发展。

此外，也要兼顾民生细节。除了基础设施修复，我们还在冷水河社区建设残疾人康复服务中心，完成部分村寨的电路改造，消除安全隐患。这些项目投入不大，但直接关系群众的日常生活。

基于这次经验，我们在应急机制方面进行了更多优化，包括设立应急帮扶资金池，简化审批流程；提前布局防灾减灾基础设施，降低灾害损失；灾后持续对接产业需求，帮助经营主体尽快恢复生产。

立长远：从短期帮扶到机制长效

《中国经营报》：你常说帮扶不是一锤子买卖，要留下带不走的机制。这背后是怎样的工作思路？下一步如何持续完善各项制度？

齐东楷：挂职总有期限，但帮扶不能“人走茶凉”。我们的工作思路可以概括为“建机制、育人才、强监管”三个维度，确保帮扶成果经得起时间检验、接得住人员更替。

首先要让好做法制度化，将实践中行之有效的经验固化为标准化流程和制度化安排。通过帮扶实践，我们在黄平县建立了“金融村主任”机制，形成“金融村主任+e推客+金融服务站+激励基金”四位一体的标准化操作规范。还开创了“五端协同”消费帮扶模式，从生产端到联农端都有明确责任分工和操作指引，不管换谁来接手，这套模式都能持续运转。

人才是机制可持续运转的关键。我们累计培训各类人才13.2万人次，医疗帮扶方面，首都医科大学北京世纪坛医院专家手把手带教、约10名黄平医生赴京进修，目标是让黄平医生能够独立开展心内科介入手术。我们还与黄平县共建“橘林谈话”红色教育基地，将其打造为可持续开展人才培训的“永久阵地”。

强监管方面，我们创新推行“三审五查”项目管理机制，项目申报、审批、实施、验收全流程严格把关、层层审核，引入第三方审计机构对帮扶资金实施全过程独立监管，项目结算金额平均审减12%，确保每一笔帮扶资金都用在刀刃上、每一项帮扶措施都经得起“回头看”。

下一步，我们将健全精准监测与动态管理机制，进一步做好返贫致贫风险群众的帮扶，实现一户一策、精准帮扶；完善产业帮扶长效机制，加强开发式帮扶，让产业平稳健康长期发展，并且真正发展联农带农、带动当地经济发展的作用；构建常态化就业帮扶制度体系，依托帮扶资源优势和职业技能培训基地等培训基地的基础，常态化开展“智志双扶”。

此外，我们还将完善“组团式”帮扶工作机制，进一步整合农行全系统帮扶力量，并联动其他中央帮扶单位和社会帮扶资源，做好教育、医疗、产业等方面的组团式帮扶；健全资金与项目监管制度，实现全生命周期动态管理，真正把好的帮扶政策落实到位。

《中国经营报》：今年是长征胜利90周年，黄平是红军长征重要途经地。作为金融系统的挂职干部，你怎么看待帮扶工作的长期坚持？接下来还有哪些具体工作谋划？

齐东楷：黄平是红军长征四次经过的地方，红色基因深植在这片土地。当年红军在这片山水间跋涉，靠的是“革命理想高于天”的信念；今天我们在这里帮扶，本质上也是一场新的长征。个人认为，长征精神在新时代基层帮扶工作中的传承，就是“咬定目标不放松、直面困难不退缩”。

帮扶工作是长期的，需要持续投入、稳步推进，对实际效果负责。接下来，我将进一步凝聚合力，用好农业银行全系统的资源优势帮扶黄平县；创新金融服务，针对红色文旅、特色农业等开发专属信贷产品，以金融活水滴灌乡村振兴。

同时，还要继续做强特色产业，立足黄平县资源优势和产业基础，持续做好“土特产”文章。深挖黄平红色旅游资源，走出一条红色赋能、产业富民的乡村振兴新路子。

（黄平县冷屏山黄牛养殖基地）

（编辑：赵毅 审核：童海华 校对：颜京宁）