（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 王春华

8月28日，国家发展改革委举行8月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超通报了近期促进有效投资、“六张网”建设、“两重”建设等方面的工作进展，并就社会热点回答了记者提问。

整场发布会信息量大、涉及面广。记者注意到，在诸多议题中，有三个领域的改革部署尤为突出——物流网建设、具身智能产业落地、煤电转型。三者分别对应流通体系、创新动能和能源结构三个关键维度，各有侧重又内在贯通。

物流网：从“布点畅线”到“成链成网”

物流是实体经济的“筋络”。在发布会上，李超介绍，国家发展改革委、交通运输部日前联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，到2030年，物流网建设取得明显成效，推动社会物流总费用与国内生产总值比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点。围绕推进物流枢纽建设和互联互通、提升物流通道承载力、补齐城乡物流设施短板、织密国际物流设施网络、推动物流设施设备数智化绿色化发展、提高物流信息共享利用水平、加大政策支持引导等七个方面，《实施方案》部署了17项重点任务。

李超介绍，物流网是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络。经过长期努力，我国物流网建设已具备较好基础。截至“十四五”末，我国“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，较大人口规模自然村（组）通硬化路比例达到95%，有力支撑社会物流降本增效。港口货物吞吐量、集装箱吞吐量均居世界第一，航空企业国际货运市场份额达44%，中欧班列10年累计开行突破13万列，通达欧洲26个国家236个城市。

同时，李超也表示，近年来，消费需求日趋多元、产业升级加速迭代、外部环境复杂多变，对物流网的效率、成本和韧性提出更高要求。部分干线通道能力日趋饱和，枢纽协同联动和辐射带动能力不足，产地“最先一公里”和末端“最后一公里”仍存在短板。铁路专用线进港区进园区比例不足，跨方式联运规则标准不统一，物流“信息孤岛”问题仍然存在，境外服务能力有待提升。当前，亟待通过技术赋能和系统集成，进一步做优增量、提升存量。

“对此，《实施方案》坚持问题导向、目标导向，推动物流基础设施从‘布点畅线’向‘成链成网’转型升级。”李超将《实施方案》的特点概括为“三个统筹”。

统筹“大动脉”与“微循环”。在打通“大动脉”方面，将实施铁路货运网络工程，加快建设沿江高速等待贯通路段，推动国家高速公路繁忙路段扩容改造和智慧化升级，支持航空货运企业在空港型国家物流枢纽设立基地。在畅通“微循环”方面，将新建或利用存量设施改建公共快递驿站，健全县乡村三级物流配送体系。

统筹“硬建设”与“软联通”。“十五五”期间，全国计划改造提升约1000个主要货运多式联运节点，首批300个正在加快推进。今年前7个月，国家铁路集装箱铁水联运量同比增长9.2%、铁公联运量增长80.9%，多式联运持续提效。《实施方案》在“硬建设”方面，将实施国家物流枢纽多式联运工程，建设和改造换装接卸、公共仓储、分拨转运等设施设备。在“软联通”方面，鼓励物流公共信息平台、企业物流信息系统建设改造，实现跨方式数据标准衔接和接口互通，深化多式联运等物流数据开放互联试点和场景建设，推动“一单制”“一箱制”加快落地。

统筹“内流通”与“外联通”。李超介绍，《实施方案》从境内支撑和国际服务保障两个方面作出部署。境内支撑方面，进一步完善口岸通关、国际联运、国际货站等设施设备。国际服务保障方面，培育具有国际竞争力的交通物流领军企业和综合物流集成商，优化对海外经营物流企业的保险、融资等服务，提升国内国际物流一体化运作能力。李超表示，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，动态优化调整政策措施，指导各地区科学统筹项目建设和运营，加快推动物流网建设取得实效。

具身智能：从赛事展示到场景落地

刚刚结束的2026世界机器人大会和机器人运动会引发广泛关注。李超在发布会上表示，在今年的机器人运动会上，机器人从去年单纯比跑比跳，到今年能够参与格斗等综合运动，展现出惊人的迭代速度，“就像茁壮成长的孩子一样，一年一个样”。同时，在2026世界机器人大会上，不少机器人展示了在仓库分拣、野外巡检、安防值守等方面的工作潜力，不少企业的研发方向聚焦高危有害、枯燥重复等“脏、乏、险、难”场景。“这些都是对人力难以持续胜任场景的精准补位，将更好实现人机共融、协同提效。”

李超表示，下一步，国家发展改革委将聚焦务实管用、落地见效，以具身智能实训场和应用中试基地为抓手，让机器人在真实场景中迭代技术、围绕真实需求形成应用闭环。

在统筹布局具身智能实训场方面，重点加强数据、模型、标准等要素供给。数据方面，构建高质量真机数据采集系统，提升具身智能数据供给质量与规模，破解训练“数据饥渴”问题。模型方面，依托高质量数据及真实场景，支持具身模型企业开展多技术路线探索，鼓励视觉-语言-动作模型、世界模型等前沿方向创新。标准方面，推动建设具身智能技术标准体系，以统一标准降低模型跨本体适配成本。

在建好用好具身智能方向国家人工智能应用中试基地方面，重点推动应用落地和产业规模扩增。在应用落地方面，扩展具身训练场景库，鼓励有关行业企业开放真实场景，支持具身智能企业开展可靠性与安全性测试，加速具身智能在制造、医疗、消费、服务、公共安全等领域真实场景中落地应用。在产业规模扩增方面，以中试基地为依托，推动整机、配套、场景企业集聚对接，带动中小企业跨越“从样机到量产”的验证门槛，形成各类企业融通发展的良性产业生态。

李超特别强调，机器人产业涉及人工智能、先进制造、新材料等诸多前沿技术，必须坚持因地制宜、健康有序发展，立足本地资源禀赋和产业优势，找准定位、发挥优势，防止盲目跟风、一哄而上。

煤电：向支撑调节性电源转型

上半年，全国煤电发电量为2.5万亿千瓦时，占总发电量的比重降至49.7%，历史上首次低于50%。李超认为，这是我国长期以来持续推进非化石能源替代的阶段性成果，彰显了我国持续推动能源清洁低碳转型的积极成效。在各类主要电源中，煤电技术相对成熟、成本相对较低、功能较为全面，在顶峰保供、极端天气等关键时刻，可以快速响应、稳定出力。

李超明确表示，“十五五”时期，煤电仍将是保障电力安全稳定供应、促进新能源消纳的重要支撑。国家发展改革委将会同有关方面，按照“增容量、控电量、促转型”的要求，合理控制煤电装机和发电量，推动煤电向支撑调节性电源转型。

李超提出，煤电转型的改革路径体现在三个维度。

空间布局上，优化煤电开发布局。新增煤电项目主要用于满足大型清洁能源基地配套电源和重点地区保供需要。内蒙古库布齐沙漠送电上海工程配套煤电项目已于近日开工，这是“十五五”期间首个开工的“沙戈荒”基地配套煤电项目。今年上半年新增投产支撑调节性电源超4000万千瓦，主要集中在今年夏天出现高温大负荷的重点省份。

效率提升上，推动煤电节能降碳。在煤电发电量占比首次低于50%的同时，全球首台发电热效率突破50%的煤电机组也在我国正式投入运营。国家将深入实施煤电行业节能降碳改造攻坚三年行动，到2028年底，煤电行业达到能效标杆水平的产能比例力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。

系统集成上，促进煤电与新能源融合发展。改造和新建一批具有快速变负荷能力、深度调峰能力、宽负荷高效调节能力的煤电机组。李超说：“如果把煤电看作一辆汽车，就是要让它加减速都更快、怠速稳得住、高低速都更省油。”推动煤电与新能源发电耦合集成，在更大范围内实现一体化调控送出。同时，完善煤电容量电价机制，让煤电的调节价值得到合理回报。