坚持生态优先、绿色发展

以高水平保护支撑长江经济带高质量发展

生态环境部部长 黄润秋

长江经济带发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的区域重大战略。十年来，习近平总书记先后4次主持召开长江经济带发展座谈会，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，为推进长江经济带高质量发展指明了方向、提供了重要遵循。生态环境部深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央决策部署，坚持共抓大保护、不搞大开发，与沿江省市和有关部门协同发力，持续深入打好长江保护修复攻坚战，推动长江经济带走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

长江生态环境保护取得历史性成就

长江经济带发展战略实施以来，生态环境部始终牢记习近平总书记“把长江保护好”的谆谆教导，一体推进污染防治、生态保护和绿色发展，持续深化流域协同治理，长江生态环境保护发生转折性变化。十年来，长江经济带优良水质比例提升近30个百分点，长江干流连续6年保持Ⅱ类水质，流域总磷和氨氮浓度较十年前分别下降超40%和60%，相当于欧洲莱茵河近30年的改善幅度，长江经济带成为人与自然和谐共生的绿色发展示范带。

一是顶层设计日益完善。颁布实施《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国长江保护法》，完善分区管控、排污许可、生态保护补偿、生态损害赔偿等制度，为加强长江流域生态环境保护提供法治保障。全面落实《长江经济带发展规划纲要》，制定生态环境保护等10个专项规划，推动形成以纲要为统领的“1+N”规划体系。推动落实长江经济带发展五年实施方案、长江大保护工作三年行动计划，制定《长江保护修复攻坚战行动计划》《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，进一步明确了长江大保护的任务书、时间表、路线图。

二是生态环境质量持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化重点领域污染治理，推动解决一批突出生态环境问题。坚持以控制细颗粒物（PM2.5）为主线，强化多污染物协同控制和区域协同治理，2025年沿江11省市PM2.5年均浓度较2015年下降34%，优良天数比例提高到90.3%。组织开展劣Ⅴ类水体整治、“三磷”排查整治和工业园区水污染治理等8个专项行动，基本完成长江经济带城市饮用水水源地规范化建设以及乡镇级集中式饮用水水源地保护区划定立标。推进沿江1公里300余个化工腾退地块开展土壤污染专项治理，累计完成9万余个行政村环境整治，农村生活污水治理率提升至66.7%。加强磷石膏库综合治理，2025年新增综合利用量6300万余吨。指导浙江、安徽、湖北等7省市建设区域性特殊危险废物集中处置中心，流域危险废物处置能力大幅提升。

三是生态安全屏障更加稳固。全面实施长江“十年禁渔”，加强长江上游珍稀特有鱼类保护，推动水生生物多样性逐步恢复，江豚种群数量达到1426头，实现历史性止跌回升；刀鲚时隔30年再次上溯到长江中游江段和洞庭湖区。在长江干流、主要支流、重点湖库50个水体开展水生态监测评估，引导地方加大水生态保护修复力度。推动实施17个“山水林田湖草沙”一体化生态保护和修复工程，着力提升区域生态系统质量和稳定性。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，长江经济带国家级自然保护区1378个重点生态环境问题全部完成整改。“十四五”期间累计完成重金属治理项目720余个、尾矿库污染治理1800余座，切实守牢长江经济带生态环境安全底线。

四是绿色发展动能加速集聚。全面加强长江经济带生态环境分区管控，划定1.7万余个生态环境管控单元。坚决遏制“两高”项目盲目上马，完成3.1亿吨粗钢、6000万吨焦化、1.8亿吨水泥熟料产能超低排放改造，淘汰燃煤锅炉3万余台。钢铁、煤炭、火电重点行业清洁运输比例达82%。严格禁止在长江干支流、重要湖泊岸线一公里范围内新建、扩建化工园区项目，“关改搬转”近万家化工企业，破解“化工围江”难题，彻底清理整治1360余座非法码头。高起点推进长三角美丽中国先行区建设，高标准建设湖北、四川、重庆美丽中国省域先行区，助力长江经济带打造绿色发展高地。十年来，在有效保护生态环境的同时，长江经济带地区生产总值翻了一番多、占全国比重增长5个百分点，居民人均可支配收入从2.3万元提高到4.4万元、增长91%，实现了发展和保护的相互促进、相得益彰。

五是协同治理机制不断健全。坚持把强化区域协同融通作为着力点，推动长江经济带省际共商、生态共治、全域共建、发展共享。充分发挥中央生态环境保护督察利剑作用，统筹开展流域督察和省域督察，连续6年拍摄制作长江经济带生态环境警示片，层层压紧压实沿江省份党委政府及其相关部门生态环境保护责任。建立健全长江干流统一的横向生态保护补偿机制，成本共担、效益共享、合作共治的流域治理新格局正在加快形成。发布实施赤水河、丹江口库区及上游流域型排放标准，指导长三角、川渝地区统一制定制药、水产养殖等行业排放标准。健全跨省上下游突发水污染事件联防联控机制，1280余条重点河流实现环境应急“一河一策一图”全覆盖，流域协同治理能力显著提升。

深刻总结长江生态环境保护实践经验

习近平总书记深刻指出：“从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。”十年来，我们不断深化对长江生态环境保护的规律性认识，坚持以高水平保护推动高质量发展，为新时代大江大河保护治理积累了宝贵经验。

一是坚持党对生态文明建设的全面领导。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。长江大保护十年来取得的历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引。习近平总书记多次亲临长江沿线考察调研，站在中华民族永续发展的战略高度，为长江大保护把脉定向、擘画蓝图。必须坚定不移贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，保持加强生态文明建设的战略定力，坚决落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化考核督察问效，确保党中央关于长江经济带发展的决策部署落地见效。

二是坚持人民保护长江、长江造福人民。长江是中华民族的母亲河，也是沿江亿万人民的幸福河。习近平总书记强调，要增强爱护长江、保护长江的意识，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环。这深刻揭示，长江生态环境保护的根本动力在于人民、最终目的也是为了人民。必须坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，切实解决沿江人民群众关心的突出生态环境问题，持续改善城乡人居环境，让人民群众在良好生态环境中生产生活。

三是坚持生态优先、绿色发展。长江生态地位突出，发展潜力巨大。习近平总书记指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。推动长江经济带高质量发展，关键在于不断提升发展的“含金量”“含绿量”。必须处理好绿水青山和金山银山的关系，坚定不移贯彻新发展理念，坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济增长的做法，自觉将绿色发展要求贯穿于区域规划、产业布局和资源配置全过程，将生态优势加快转化为发展优势，推动长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。

四是坚持综合治理、系统治理、源头治理。“山水林田湖草沙”是不可分割的生态系统。习近平总书记强调，要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源，系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。必须坚持系统观念，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，强化“山水林田湖草沙”等各种生态要素的协同治理，整体推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流污染防治、生态修复、风险防控等，不断提升生态系统质量和稳定性，实现从保护一域到保护全局的系统转变。

五是坚持科技创新引领。科技创新是长江生态环境保护的重要支撑。习近平总书记指出，要以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，进一步推动长江经济带高质量发展。必须坚持科技创新与机制创新双轮驱动，聚焦关键环节和关键问题，开展多部门协同、多学科交叉融合集智攻关，实施长江生态环境保护修复联合研究，健全“一市一策”驻点跟踪研究和技术帮扶机制，形成“流域—区域—城市”协同创新格局，为流域生态环境保护提供科技支撑。

奋力谱写长江经济带高水平保护新篇章

“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。习近平总书记强调，长江经济带等区域要根据高质量发展要求和自身特色，加强区域绿色发展协作，在实施区域重大战略中进一步谋划好、规划好、落实好生态环保工作，建设美丽中国先行区。当前，长江流域生态环境保护和高质量发展正处于由量变到质变的关键时期，取得的成效还不稳固，一些区域大气污染防治形势依然严峻，部分支流和小微水体污染、固体废物非法倾倒处置等问题仍有发生。必须牢记习近平总书记殷切嘱托，牢固树立和践行正确政绩观，以美丽中国先行区建设为牵引，毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑长江经济带高质量发展。

一是在改善生态环境质量上持续用力。“十五五”规划纲要明确提出，推动长江干流稳定保持Ⅱ类水质、主要支流基本达到Ⅱ类水质。要落实好长江经济带发展“十五五”实施方案，制定深化长江保护修复攻坚行动方案，将治理重点进一步向县城、乡村延伸。以美丽河湖保护与建设为抓手，更加突出“三水统筹”，开展工业园区水污染整治等五大攻坚行动，努力建设清洁美丽的万里长江。聚焦长江中游城市群等关键区域，深入推进大气污染防治攻坚，加强群众身边水体保护治理，强化土壤污染源头防控，深化固体废物和新污染物治理，不断提升沿江人民群众生态环境获得感。

二是在促进绿色低碳发展上持续用力。深入实施长江经济带生态环境分区管控，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。坚持把产业绿色转型升级作为重中之重，加快培育壮大绿色生产力，严控钢铁、化工、建材等高耗能产业规模，推动传统产业绿色化、智能化升级，增强发展的潜力和后劲，加快形成绿色生产生活方式。支持流域生态优势地区做好生态利用文章，把生态财富转化为经济财富。充分发挥绿色金融、绿色信贷等经济政策激励作用，用足用好碳减排支持工具以及其他结构性货币政策工具，引导金融机构加大对长江经济带绿色发展重点领域的支持力度。

三是在提升科技支撑能力上持续用力。坚持把绿色低碳科技创新作为长江大保护的重要动力，强化重点领域技术支撑，突破节能环保、新能源等绿色低碳技术瓶颈。深化人工智能等数字技术应用，加快建设长江生态环境科学观测研究网络，建立碳排放因子基础数据库，优化生态环境智慧决策平台。深入实施长江生态环境保护修复联合研究，加快推进流域绿色低碳技术成果转化应用。加强科技、产业、金融政策衔接，引导企业加大创新力度，推动构建市场导向的绿色技术创新体系。

四是在深化流域协同治理上持续用力。坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。持续完善长江流域生态保护补偿机制，健全跨省横向补偿与中央纵向补偿相结合的多元化补偿体系，激发全流域共同参与生态环境保护的积极性。不断深化跨省突发污染事件联防联控，健全信息通报、协同监测、应急联动、会商研判等工作机制，提升流域环境风险预警处置能力，切实守牢流域生态环境安全底线。建立跨区域、跨部门联合执法长效机制，严厉打击跨流域环境违法行为，推动形成长江生态环境保护齐抓共管强大合力。

来源丨环境科学研究