一段时间以来，北京、上海、广州等地区立足自身优势和特色，因地制宜，通过政府、企业、高校等主体协同发力，努力增强科技创新体系化攻关能力。科技创新涉及领域、主体、要素多，是一个庞大的系统。增强科技创新体系化攻关能力，深刻体现了科技创新规律的内在要求，为新形势下加快推进高水平科技自立自强指明战略方向。

当前，我国正从全球科技参与者、贡献者向开拓者、引领者加速转变，成为创新力上升最快的国家之一。人、财、物加速集聚，为增强科技创新体系化攻关能力提供坚实支撑。数据显示，国内研发人员全时当量从2020年的524万人年增加到2025年的795万人年，连续13年稳居世界第一位；研究与试验发展（R&D）经费投入从2020年的24393亿元提升至2025年的39262亿元，年均增长10.0%，规模稳居世界第二位；创新平台实现从基础研究到产业应用的全链条布局，高校和企业共建研发与转化平台超1.9万家，创新成果加速从实验室走向生产线。科技创新早已不是单兵突围能够胜任，重大突破越来越依赖系统集成。国家重大工程是科技创新的重要载体，体系化攻关推动产学研用一体化组织，加速形成新质生产力。增强科技创新体系化攻关能力，让分散的技术积累转化为抵御外部风险的体系力量，意义重大。

放眼全球，主要科技强国都将体系化攻关能力视为国家战略竞争制高点，但在具体发展过程中又各有侧重。例如，美国国防部高级研究计划局（DARPA）以“小核心、大网络”模式闻名，通过扁平化管理和高度灵活的项目经理制，聚焦高风险、高回报的前沿技术研发，打造创新生态系统。又如，比利时微电子研究中心（IMEC）以网络为基础、深度绑定产业链，将研发重点锚定在产业“靶心”上，形成“先确权、后研发”的产权规则和“人才旋转门”制度。相较而言，我国科技创新体系化攻关差异化优势明显。首先，新型举国体制优势，能够把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、协同攻关；其次，从基础研究到成果转化的全链条优势，能够一体部署重大工程和重大项目，统筹推进原始创新和关键核心技术攻关；再次，央地协同和区域联动优势，能够形成中心城市研发、外围城市转化的格局，推动各地区因地制宜探索创新发展路径。系统性、全链条、多层次的体系化攻关格局，是我国科技创新的独特优势。

“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期，站在开局之年新起点，增强科技创新体系化攻关能力，应把科技事业中出现的新情况、新问题研究透、解决好。

科研任务推进层面，完善国家重大科技创新任务部署和组织实施机制。聚焦前沿领域、重点领域、战略领域，集中攻破“卡脖子”难题。树立系统思维，坚持基础研究、应用开发、关键核心技术攻关一体部署、统筹推进。总结提炼“嫦娥六号”人类首次月球背面采样返回、“长征十号乙”全球首次海上网系回收等重大工程背后的体系化攻关经验。前瞻布局建设重大科技基础设施，强化科技创新基础条件自主保障，推进人工智能赋能科学研究。

科技力量建设层面，优化国家战略科技力量功能定位和布局。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分。坚持问题导向，集中解决定位不清、协同不够的问题，放大体系优势。支持国家战略科技力量与其他科技力量合作攻关，重视发挥科技领军企业在市场需求、集成创新、组织平台等方面的优势。完善制度机制，确保国家战略科技力量既建得快，又建得好，实现规模增加与效能提升相统一。

科技创新联动层面，加强对各层级科技工作的统筹指导。依托“3个国际科技创新中心+N个综合性国家科学中心”的创新空间布局，强化区域协同创新。注重因地制宜，根据地区情况，确立比较优势，打造特色创新高地。识别不同产业技术、市场等方面熟化的进度差异，用好地区间科技评价指挥棒，减少区域“内卷式”竞争、同质化发展。各层级增强科技创新体系化攻关能力，要坚持“四个面向”战略导向，不断提升国家创新体系整体效能。