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美国引进海外高技能人才的门槛或将进一步提高。

当地时间8月24日，美国国土安全部（DHS）发布拟议规则，计划对受年度配额限制的H-1B申请额外收取10.3265万美元费用。这是继去年特朗普政府推出10万美元H-1B费用政策后，再次尝试大幅提高H-1B申请成本。此前的10万美元收费政策已被美国联邦法院判定违法，相关诉讼目前仍在走流程。此次特朗普政府换一种方式重新推动高额收费，也使美国如何平衡保护本土就业与吸引全球高技能人才再次受到关注。

H-1B是美国面向外国专业人才的重要非移民工作签证，科技、金融、医疗、教育等行业的美国雇主都可以通过这一签证招聘符合条件的海外人才。每年受年度配额限制的新H-1B名额约8.5万个，因此，申请人数通常远高于名额。对于许多在美国高校就读的国际学生而言，H-1B也是毕业后留美工作的主要途径之一。

中小雇主承压

根据DHS拟议规则，新规拟对所有受年度配额限制的H-1B申请收取10.3265万美元额外费用，包括享受高学历豁免的申请；这笔费用将在提交申请时缴纳，并叠加于现有其他费用之上。受年度配额限制的H-1B申请每年约8.5万份，DHS据此预计，该项费用每年可带来约88亿美元收入。

需要注意的是，此次拟议规则并非覆盖所有H-1B申请。对于部分不受年度配额限制的申请，例如部分高等教育机构、非营利研究机构和政府研究机构提交的申请，并不适用这项费用。

DHS在拟议规则中表示，制定新收费措施的主要目的，是为美国合法移民体系提供稳定的专项收入，用于覆盖包括国土安全部、司法部、国务院和劳工部等多个联邦机构在移民审理、执法支持、审查和信息技术等方面产生的成本。

这与特朗普政府去年推出的10万美元H-1B费用，在政策逻辑和法律依据上存在明显区别。

去年特朗普政府通过总统公告推出10万美元H-1B费用，但法院认为行政部门缺乏创设这项收费的法定权限，并存在行政程序方面的问题。此次DHS则试图通过正式规则制定程序，并依据不同的法定授权，将10.3265万美元确立为H-1B申请的一项额外费用。

若这一费用最终落地，直接受到影响的将是需要通过H-1B引进海外专业人才的美国雇主。

拟议规则公布当日，美国移民律师协会（AILA）便发表声明表示反对。AILA主席杰夫·约瑟夫称，高额费用可能将依赖H-1B招聘教师、研究人员、乡村医生和神职人员等关键岗位的雇主拒之门外。

AILA执行董事本杰明·约翰逊也警告，随着美国提高海外人才进入成本，可能向全球人才释放“美国正在关上大门”的信号，并使美国在商业、医疗和科技等领域的竞争优势受到影响。

从雇主类型来看，中小企业、非营利机构以及部分医疗和教育机构可能比大型科技企业承受更大的成本压力。据法院文件，截至今年2月底，仅约70家雇主为85份H-1B申请缴纳了10万美元费用。

马萨诸塞州非营利机构Wayside Youth&Family Support Network长期依靠H-1B招聘海外教师。该机构负责人表示，新费用使其难以继续通过这一渠道招聘教师；北卡罗来纳州一家肾脏专科诊所原本计划通过H-1B从印度招聘医生，但由于无法承担巨额费用，招聘计划陷入不确定。

对于海外人才而言，影响则可能体现在赴美意愿上。由于H-1B通常由雇主发起申请，高额费用最终仍会影响企业是否愿意招聘海外人才，尤其是薪资相对较低的应届毕业生群体。而从国籍来看，印度籍人才受到的影响尤其明显。

移民门槛加码

事实上，H-1B高额收费只是特朗普政府收紧移民和人才政策的一个切口。

从签证费用、签证审查到国籍限制，特朗普政府正在从多个维度提高外国人进入美国、留在美国以及获得工作机会的门槛。

除了H-1B外，特朗普政府还在推进其他工作签证相关费用的调整。

目前，美国国务院已经扩大对H-1B及H-4申请人的网络信息审查。自2025年12月起，所有H-1B申请人及其家属均被纳入在线信息审查范围，申请人需要将社交媒体账号设置为公开状态；2026年3月，美国国务院又进一步扩大在线信息审查的签证类别。

在签证撤销和移民执法方面，特朗普政府也持续加码。美国国务院近期宣布，计划撤销部分曾持B-1、B-2商务和旅游签证，后来申请庇护的外国人的签证。美国媒体援引政府及相关人士说法称，可能涉及多达20万人。而自特朗普政府上台以来，美国国务院已经撤销超过17.5万份签证。

此外，美国政府还进一步扩大对部分国家公民的入境和签证限制。

不过，这一政策同样面临司法挑战。8月22日，美国纽约一名联邦法官裁定，特朗普政府此前暂停75个国家移民签证办理的政策违法，要求恢复相关签证处理。