（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 杜 壮

近日，国家发展改革委发布《关于总结推广上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和经验做法的通知》，41条经验举措从地方“试验田”走向全国。其中，深圳入选16条，居三地之首；而在“科技创新和产业创新深度融合场景”这一赛道上，深圳更是展现出与众不同的改革成色。与其他两地不同，深圳的改革强调以真实场景为牵引，把科技创新、产业升级、制度供给拧成一股绳，走出了一条“场景驱动型”的产业化改革路径。

从41条经验举措的分布来看，科技创新和产业创新深度融合场景领域共9条。而在这9条中，深圳独占5条，占比超过一半，涵盖了实行新兴行业经营范围目录制度、建立人工智能应用场景清单制度、打造“数据+场景”联合创新生态、建立人工智能医疗数据开放和诊疗服务及器械产品培育机制、创新药物进口和临床试验服务机制等前瞻性举措。

这些经验绝非零散的技术创新，而是系统性地打通了从产业准入、场景开放、数据要素流通到产品研发、临床应用的全链条。深圳以产业需求倒逼制度创新，以真实场景牵引改革突破，形成了独特的改革方法论。

深圳的经验，几乎来自产业发展一线的真实痛点，比如新兴领域企业商事登记“说不清、归类难”、人工智能应用缺乏落地场景、医疗数据流通缺乏规范、创新药物进口存在技术障碍。他们不是坐在办公室里设计改革，而是走进企业的生产车间、医院的诊疗科室、实验室的研发一线，把产业最迫切的需求转化为改革最精准的切口。

以“新兴行业经营范围目录”制度为例，深圳聚焦新兴领域行业分类不清晰、监管衔接不顺畅、惠企政策推送不精准等问题，推动商事登记从“说不清、归类难”转向“能登记、能统计、能监管、能服务”，目前已为近40万经营主体提供服务。又如，人工智能应用场景清单制度，深圳不是空泛地鼓励AI发展，而是制定具体的应用场景机会清单，开放多批“城市+AI”应用场景，持续开展各行业各领域场景供需对接。这种“问题从产业中来、方案到产业中去”的改革路径，正是深圳区别于其他改革试点最鲜明的标识。

深圳场景牵引改革特色的背后，是市场化、法治化、国际化营商环境的深层支撑。市场化决定了改革必须以企业需求为导向、以市场效率为标尺。2024年，深圳国家高新技术企业突破2.5万家，平均每平方公里拥有12家，密度居全国第一。法治化为改革提供了可预期的制度保障，比如深圳相继推出了《深圳经济特区人工智能产业促进条例》《深圳经济特区数据条例》等一批全国首创性法规。国际化则让深圳的改革始终对标全球最高标准。

上海浦东深耕“法治铺路、制度型开放”，厦门布局“门户开放与精细服务”。场景，则是深圳作为“创新之城”区别于其他地区最深层的内核。

从“杀出一条血路”到“走出一条新路”，深圳依然在综合改革的最前沿探路。从改革试点创新举措来看，深圳这种“市场出题、改革答题”的逻辑，或许正是深圳综合改革试点能够持续产出高质量经验、持续引领全国改革风气的“深”意所在。