（来源：中国吉林网）

转自：中国吉林网

　　8月5日至6日，省委主要领导深入延边州珲春市调研。此行传递的信号格外清晰：“区位是珲春最大的优势，开放是珲春最大的机遇”。

　　将时间轴拉回5月25日，在全省进一步深化开发区改革动员大会上：以“破釜沉舟的勇气和背水一战的魄力”定下改革基调，要求把开发区打造成改革开放“排头兵”、创新发展“主力军”、全面振兴“主引擎”。

　彼时是誓师动员，如今是现场检阅。

　　从大会部署到一线调研，对开发区改革的紧抓不放，折射出这场改革之于吉林振兴的重要性。

改革是战略命题，不是选择题

　　珲春地处图们江区域国际合作核心地带，坐拥海洋经济发展示范区、边境经济合作区、综合保税区等国家级开放平台。

　　此次调研强调“以高水平对外开放推动吉林高质量发展”，实则点明了延边州开发区改革的终极命题：不是简单的机构撤并和人员精简，而是要让开发区真正成为经略日本海、提升东北亚区域话语权的战略支点。

延边州改革前有各级各类开发区和功能区14个，其中国家级开发区和功能区6个。但平台多不等于实力强，一些问题也在长期困扰着这片开放前沿。

改革，必须从根子上解决这些问题，真正释放国家级平台的先行先试政策红利。

“瘦身”是为了更好地“健体”

改革要“破”，更要“立”。

　　延边州的破题思路清晰：让开发区回归经济主战场。

　　今年以来，延边州大刀阔斧推进整合优化：

　　将延龙图新区（吉林延龙图文化旅游区）和敦化六鼎山文化旅游区退出开发区管理序列，延龙图新区因与延吉—长白重点开发开放试验区“两块牌子、一套人马”，只保留试验区一套管理机构，敦化六鼎山文化旅游区实行整体转企改制；

　　和龙边合区、延吉高新区正按计划分别于8月底、11月底前剥离卫生健康服务等社会事务管理职能；

　　全州开发区内设机构设置进一步优化，经济类机构占比提升至88%……

　　回归“招商引资、服务企业、产业培育”的主责主业，是开发区“瘦身健体”的第一步。

　　延边州已着手制定开发区产业空间布局指引，按照国民经济行业分类标准重新核定各开发区主导产业和辅助产业，推动形成特色鲜明、优势互补的产业格局，“坚持无规划、不建设”，避免低水平重复建设。

打破“大锅饭”，让实干者脱颖而出

改革的核心在人。

　　延边州以“破釜沉舟”的决心推进人事薪酬制度改革：

　　全州各开发区均按事业编制人事管理模式进行改革，按照“大部门、扁平化”原则精简机构编制，全面撤销二级内设机构，合理压减管理层级和职数配置；

　　打破“干多干少一个样”的旧格局，延吉高新区设置差异化绩效系数；

　　图们边合区积极推行“班子、部门、人员”三级联动考核机制，绩效薪酬向招商引资、项目建设、服务企业等主责主业倾斜……

这一系列动作指向一个共同目标：让开发区成为干事创业的高地，形成“能者上、平者让、庸者下”的鲜明导向。

改革成效要体现在发展实绩上

　改革不是为改而改，最终要落脚到发展实效上。

　　方向已明，重在落实。延边州正对标7个方面18项改革任务，健全完善“一区一策”方案，建立差异化薪酬分配体系、高质量发展考评体系，完善财税奖补政策。

　　在要素保障方面，延边州出台《延边州本级土地出让金管理办法》，将开发区国有土地使用权出让收入上划州级3%部分给予开发区全额补助；稳步推进“标准地”改革，有效降低企业用地成本。

　　在产业培育方面，各开发区围绕主导产业延链补链强链，精准招引链主企业和上下游配套项目，加快推动产业转型升级。

　改革进入深水区，剩下的都是硬骨头。但越是艰险越向前，延边州正以钉钉子精神狠抓落实，努力让开发区真正成为吉林全面振兴的“排头兵”和“主引擎”。

中国吉林网 吉刻新闻记者 王昕  刘源江 

       摄影 李娜 马春雪 徐冬颖

  初审： 吴美慧

  复审： 张彦梅

  终审： 朱宝明

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