（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 王 进

□ 游 玲

近日，记者走进遂宁市大英县四川飞亚动力科技股份有限公司的生产车间，精密机床高速运转，曲轴产品有序下线。“以前基本每周都有检查，有时一天好几拨。”公司技术质量中心总监杨杨说，各类临时、重复的行政检查，让管理人员大半精力耗在迎检和对接接待上，“忙而无效”。如今，扎堆迎检、重复报备、形式化展板全部清零，员工不再有“又来人了”的焦虑，管理层能把精力放在技术研发和客户交付上。

变化的背后，是一场刀刃向内的制度重塑。依托国家级、省级双重试点，遂宁市开启涉企行政检查系统性变革，探索监管提质、企业减负的新路径。“此次改革绝非简单压缩检查数量，核心是瞄准随意检查、重复检查等痛点，全方位优化监管机制与流程，推动执法从粗放无序转向精准合规，在守住安全底线的同时，最大限度减少对企业正常经营的无效打扰。”遂宁市委改革办副主任王锡全说。据统计，改革落地以来，遂宁市涉企行政检查频次缩减43%，企业迎检耗时平均下降25%。

源头立规 根治监管随意性

企业迎检负担的根源，在于以往基层执法缺乏统一约束。为从根本上破解监管乱象，遂宁市首先从制度层面立规矩、划边界，用刚性规范堵住执法随意性漏洞。

过去，各部门执法各自为政，检查时间随机、标准不一、事项交叉重叠，没有统一刚性约束。企业无法提前预判检查安排，只能被动待命、随时迎检，常年耗费大量人力物力在非生产性迎检工作上。

“想要根治监管随意性，不能靠零散整改，必须从源头立规矩、定边界，用刚性制度约束每一次执法行为。”遂宁市司法局工作人员何茂表示，遂宁市摒弃碎片化整治思路，通过清单确权、分级分类、数字管控三维举措，从根源上杜绝无序检查、任性执法。

据了解，依托制度化改革思路，遂宁市首先以清单管理厘清执法权责边界。全市系统梳理295个行政执法主体、1103项检查事项、6020项检查要点，严格恪守“清单之外无检查”底线，常态化清理无依据、超范围检查内容，统一全市执法标准与流程，彻底堵死随意执法漏洞。针对传统“一刀切”监管弊端，遂宁市为全市企业、个体工商户开展信用、风险双向精准画像，划分四级风险等级实行差异化监管，让执法资源精准聚焦高危领域，对守信低风险企业弱化干预、无感监管。

在此基础上，遂宁市依托“天府入企码”赋能智慧监管，为规范执法加码赋能。在大英县各大产业园区，“天府入企码”全面落地，让执法全程透明可溯、有据可查。如今执法人员入企必须主动亮码，企业现场扫码即可核验执法人员身份、检查事由与法定依据，全程留痕、实时归档。“以前部门检查各自为政，扎堆查、重复查的问题没人管控，企业也无从溯源。”大英县司法局工作人员丁银银说，数字化监管堵住了监管漏洞。

协同破壁 集成执法破难题

制度和数字约束解决了执法“任性”问题，但部门壁垒导致的重复检查，仍是企业减负的关键堵点。为此，遂宁市针对性推行跨部门集成执法改革。

多头入户、多部门分头核查，是以往企业最困扰的监管问题。应急、消防、市监、环保等部门独立履职，同类合规事项反复查验、同类台账多次报送，既浪费执法资源，也持续加重企业经营负担。

“为企业减负的核心，就是打破部门壁垒，把‘分头多次查’变为‘一次集成查’。”遂宁市司法局执法监督科科长吴萌介绍，依托跨部门协同机制，遂宁全面推行“综合查一次”模式，从流程上根治重复监管乱象。

目前，大英县化工园区已常态化开展多部门联合执法，各部门人员组团入户、分工核查、同步推进，企业只需一次对接、一次配合即可完成多领域合规检查。遂宁市已整合跨部门联检事项115项，搭建35个常态化联检场景。针对小微企业推出“一表通查”极简模式，降低迎检门槛。

扎根基层应急执法一线多年的徐培，见证了政企关系的转变。“以前小微企业最怕突击检查，临时接到通知，资料准备不全、对接慌乱，整改也应付了事。”吴萌说，如今检查提前告知、全程扫码，企业有充足时间排查隐患，“主动合规的意识明显提升了”。

理念转型 执法转向暖心帮促

“园区小微企业大多踏实经营，轻微隐患多是合规盲区，执法不能只问责、不帮扶。”徐培说。一次入园检查中，他发现一家小型工贸企业存在安全警示标识不规范、台账记录不全、新员工培训资料不完善等问题，均属首次出现、无安全隐患。他没有简单开罚单，而是现场逐项指导企业完善台账、规范标识、补全培训流程。

“对无危害、非主观的轻微问题，坚持教育整改优先、容错免罚，真正帮助企业学会合规。”徐培说，企业可结合生产节奏主动邀约执法人员上门“体检”，自查发现的轻微隐患自主整改即可免罚。

遂宁市还将柔性执法固化为制度，出台了专门规范涉企行政检查的政府规章《遂宁市涉企行政检查实施办法》，并且建立企业信用“白名单”，对105家守信企业降低检查频次，并联动金融机构推出“新质贷”，让合规信用转化为融资红利。

从源头立规、数字赋能，到集成联检、柔性帮企，全方位的体系化改革，让遂宁涉企监管规范化成效持续凸显，试点价值逐步显现。“我们将抓实各项试点任务，细化执法规范，持续提升涉企监管精准度，让监管更贴合企业发展实际。”遂宁市司法局党组书记、局长李静波表示，作为连续六年获评“全省营商环境优秀”的城市，遂宁市将进一步依托全链条涉企执法改革，切实为企业减负松绑，以精细化、法治化监管，为区域产业稳健发展、企业安心经营筑牢坚实法治根基。