（来源：天津日报）

转自：天津日报

　　“十五五”时期是培育新质生产力、推动高质量发展的关键攻坚期，也是新技术重塑劳动力市场的重要转型期。“十五五”规划纲要明确要求“推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力”，“全面实施‘人工智能+’行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”，同时将“促进高质量充分就业”作为民生保障的重要内容，要求“综合应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响”。天津市“十五五”规划纲要及相关部署紧扣国家战略部署，提出“因地制宜发展新质生产力”“加快建设现代化产业体系”，部署“打造AI赋能千行百业的数字化应用场景”“坚持智能化、绿色化、融合化方向”，同时明确要求保障新就业形态劳动者合法权益。

　　国家与天津市的战略部署，深刻揭示了新质生产力培育、人工智能赋能、高质量就业推进与劳动者权益保障之间的内在关联。统筹推进四者协同发展，必须坚持系统思维，一体谋划、协同发力，在权益保障、素养提升、治理协同、增益共享等关键环节精准施策，让人工智能技术红利充分、公平惠及全体劳动者，实现新质生产力高质量发展与劳动者全面发展的良性循环。

　　一、推进产需对接，统筹产业升级与人力转型

　　发展新质生产力，重在推动产业升级与就业结构优化协同共进。需持续完善具有前瞻性、约束性的就业影响评估机制，将其贯穿于产业政策制定、重大产业项目落地的全流程。依托常态化就业影响评估机制，在推进人工智能产业化布局、传统产业智能化升级的过程中，同步开展岗位供需研判、就业风险预判和劳动力转型安置方案设计，做到“升级有预案、转岗有通道、就业有保障”。依托人工智能技术迭代优势，积极培育智能运维、数据服务、科创支撑等新兴就业增长点，持续扩充高质量、高成长性岗位供给。有序推进传统产业智能化梯度改造，通过流程优化、内部转岗、技能升级等柔性方式，平稳推动劳动力结构适配产业结构，让广大劳动者在新质生产力发展中稳岗位、能转型、有发展，形成产业升级带动就业提质、就业质量支撑产业发展的良性循环。

　　二、夯实制度根基，适配新就业形态权益保障需求

　　新质生产力的蓬勃发展与迭代升级，催生了灵活多元的新就业形态。为实现产业提质升级、增进民生福祉的战略目标，需主动塑造产业迭代与就业转型良性互动的发展格局。进一步完善适配新就业形态的劳动保障制度体系，拓宽劳动保障覆盖范围，将平台用工、人机协作、弹性就业、远程作业等新业态用工场景全面纳入规范化治理轨道。细化智能化生产场景下的劳动报酬、职业伤害、休息休假等方面保障规则，明确界定各方主体权利义务。推进算法治理规范化，建立健全用工算法备案、公开公示、第三方审计等制度，保障劳动者对智能考核、岗位分配、薪酬核算等重要信息的知情权、异议权和申诉权，为劳动者提供稳定、可靠、可预期的权益保障。

　　三、聚焦素养提升，锻造劳动者产业胜任能力

　　为化解技术迭代造成的结构性就业矛盾，应当持续完善劳动者技能升级与产业变革协同推进的长效机制。持续推进劳动者终身职业技能提升，构建适配新质生产力发展、契合智能化产业需求的系统化技能培育体系。动态优化职业技能培训目录与课程体系，重点加强数字素养、智能设备操作、人机协同作业等适配新质生产力的技能培训，同时强化创新思维、逻辑研判、情感交互等人工智能难以替代的综合能力培育，增强劳动者就业韧性和抗风险能力。深化产教融合、校企协同，推动科教融汇与技能培育有机衔接，促进职业院校、科研机构、行业企业深度合作，实现人才培养与产业需求精准对接。将数字技能、智能实操能力纳入职业评价核心标准，畅通劳动者技能提升、职级晋升、薪资增长的职业发展通道。

　　四、深化治理革新，构建协同高效用工体系

　　统筹技术创新与劳动权益、产业发展与用工规范，需要健全多元协同的现代化治理体系，坚持科技创新与科技伦理并举。要健全人工智能科技伦理审查与服务机制，有效防范人工智能伦理风险。将伦理审查与约束全面嵌入智能用工、算法管理全流程，从源头规避算法异化、技术滥用等新型风险，筑牢智能化发展伦理底线。构建政府统筹协调、企业压实主责、行业规范自律、社会广泛参与的综合治理格局。政府层面要强化顶层设计，同步完善智能化用工监管规则与人工智能应用伦理准则，依托数字技术打造智慧监察体系，实现风险精准预警、高效处置。企业层面要压实主体责任，将伦理规范融入智能管理全链条，平衡技术增效与权益保护，健全内部协商与争议调解机制。行业层面要加快统一算法规范、劳动保障等行业标准，强化行业自律。社会层面要发挥工会组织桥梁纽带作用，支持第三方机构参与伦理审查与监督服务，加强科技伦理宣传教育和舆论引导，畅通劳动者诉求表达与争议化解渠道，搭建多方参与的协商平台，推动劳资双方良性互动。

　　五、完善分配机制，助推技术红利普惠共享

　　统筹发展与公平，最终要落到收益分配上。新质生产力带来的产业增效、价值增值，应由所有参与生产创造的主体共同分享，这是统筹产业高质量发展与全体人民共同富裕的核心要义，更是让劳动者充分共享技术红利、产业增值的必然要求。顺应技术赋能产业提质增效的发展趋势，需持续优化初次分配体系，深化企业薪酬分配机制改革，健全与智能化生产、数字化作业相适配的薪酬分配制度，充分凸显数字化技能的劳动价值，使劳动报酬与技术迭代、产业增值同频共振。引导企业建立完善智能化发展收益共享机制，将技术升级红利与劳动者技能、薪酬、福利待遇紧密挂钩，确保人力资本的长效收益。依托社会保障的再分配调节作用，持续扩大社会保险对灵活就业、新就业形态劳动者的覆盖范围，夯实民生保障根基。通过初次分配提效、再分配兜底的双向发力，构建技术红利普惠、价值分配公平的发展格局，使新质生产力的发展成果真正惠及广大劳动者。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津商业大学基地研究员）