转自：中国质量报

本报讯 （方 方 记者蔡美萍）近日，江苏省市场监管局印发《江苏省市场监督管理行政处罚繁简分流简案快办工作规定（试行）》（以下简称《规定》），旨在破解基层执法“案多人少”的结构性矛盾，降低企业制度性经营成本。

作为全国省级层面首部系统化、全流程规范普通程序“简案快办”的专项制度，《规定》填补了相关领域制度空白，为市场监管执法提质增效提供了“江苏经验”。

《规定》以“坚守法治底线、优化办案流程、提升监管效能、减轻企业负担”为核心导向，通过五大创新亮点，构建了轻微违法案件处理新范式。

清晰的“简案快办”定义——作为全国首个省级专项规范，《规定》划定清晰的适用门槛，填补制度空白。针对案情简单、事实清楚、证据确凿、当事人对违法事实及拟处理意见无异议的普通程序案件，在严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》法定程序的前提下，优化内部审批流转环节，实现提速办理。该模式与简易程序形成有效互补，覆盖更多轻微违法场景，让简案真正走上“快车道”。

关键的制度创新——《规定》实现重要突破，优化5日陈述申辩期限适用规则，做到“即认即决”。对认可违法事实、法律适用及拟处理意见，并以书面（含电子形式）明确放弃陈述、申辩权利的当事人，执法部门无需等待5日申辩期限，可即时出具行政处罚决定书或不予处罚决定书，办案周期直接缩短至少5个工作日。若当事人在此期间反悔或提出陈述申辩，案件即刻转回常规程序，确保当事人合法权益不受损害，真正实现“提速不减权益，高效不失公正”。

直接的执法减负举措——《规定》简化取证流程，减轻企业负担。为最大程度减少对企业正常经营的影响，《规定》明确，在当事人认错认罚的前提下，若现场笔录、视音频记录可相互印证，且视听资料、电子数据已足以认定违法事实，可不再重复制作询问笔录和现场笔录。通过现场拍照、录音录像即可完成证据固定，实现“进一次门、查多项事、一次确认、全案办结”，让经营者免于多次往返配合调查。

全面的全流程电子化闭环——《规定》推行全流程电子化办案，打造“不见面”执法新模式。执法电子化，全程依托江苏省市场监管数智化平台综合执法系统线上录卷、存证电子化；文书电子化，系统辅助使用电子印章、电子签名生成具有法律效力的电子文书；送达电子化，经受送达人确认地址后采用App、电子邮箱、当面扫码等多种方式送达电子文书；支付电子化，与江苏省财政厅打通支付渠道，支持银联、支付宝、微信等线上缴纳罚没款；归档电子化，全程一案一卷线上电子留存，减少纸质材料流转成本。

硬核的执法质量保障机制——《规定》建立全链条监督评查机制，提速不降低办案质量。《规定》专门设置执法监督与质效评估制度，监督涵盖管辖权、事实证据、法律适用、裁量基准、程序规范、归档完整等十大维度。同时建立定期案卷评查机制，以“事实清楚、证据充分、适用准确、程序合法”为硬性评估标准，坚决防范简化程序带来的执法随意性风险，做到“快办但不乱办、简化但不降低标准”。

作为全国省级首份系统性“简案快办”专项制度，《规定》以流程“做减法”实现监管效能“做加法”，用制度创新平衡严格执法与助企纾困。该《规定》的出台，标志着江苏市场监管部门在构建“服务型执法”新模式方面又迈出关键一步。

江苏省市场监管局相关负责人表示，将组织全省市场监管系统业务培训，配套政策图解、操作指引同步下发，推动新规落地见效，持续打造高效、便民、规范、有温度的市场监管执法新模式，助力江苏经营主体高质量发展。