中经记者 路炳阳 北京报道

2026年年初，国家发改委印发首份城际铁路专项指导文件，明确以市场需求为核心导向规范城市群轨道规划、建设与全周期运营，建立可持续经营机制，为各大城市群轨道交通市场化转型划定清晰路径。成渝作为西部核心双城经济圈，通勤市场率先上演铁路、公路平价客运正面竞争，短途出行供需博弈背后，正是城际轨道运力优化、市场化定价改革的现实缩影，也为全国城市群轨道可持续运营提供样本参照。

成渝地区是中国西南经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。如今，成渝间日均开行动车组超100对，每天约13万人次通过铁路往返两地，高密度轨道网络支撑起常态化跨城通勤、商务及文旅客流，是国内成熟城际通勤样板。

庞大的常态化通勤客流背后，暑期高峰供需矛盾凸显，叠加公路客运低价竞争，铁路通过差异化运力调配完善客票产品体系，挖掘增量市场，契合国家层面城际铁路“按需供给、提质增效”发展导向。

为精准匹配暑期周末客流出行需求，缓解成渝两地往返旅客出行压力，7月10日至12日，中国铁路成都局集团有限公司（以下简称 “国铁成都局”）加开4趟成渝往返普速旅客列车。国铁成都局方面称，暑运期间成渝地区探亲流、学生流、旅游流三重叠加，周末客流增幅尤为突出，此次加开普速列车补齐平价出行供给，满足一日往返、周末短途出行的多元需求。

《中国经营报》记者查询12306网站，国铁成都局此次加开的列车为T8801次、T8802次、T8803次和T8804次4趟，运行于重庆北站与成都西站之间，途经合川、潼南、大英东等沿线站点，覆盖早间、午间两大出行高峰时段。

4趟列车中最快的T8804次全程运行时间为3小时34分，12时12分从成都西站始发，停靠合川站后，于15时46分抵达重庆北站，4趟列车硬座票价均为50.5元。

无独有偶，就在铁路部门推出加密成渝间普速旅客列车班次的同时，成都多家客运平台发布消息，宣布从6月26日开始将开通成渝双城间的“便民快巴”，票价低至50元，公路客运依托轻量化运营模式切入平价出行赛道，与铁路形成直接竞争。

成都市人民政府官网显示，重庆至成都、成都至重庆方向发班时间均为每日7:00至18:00，每小时1班，全天共计24个班次，覆盖日间主流出行时段。线路全程高速通行，单程运行时长约4小时。

可以发现，成渝间大巴与普速列车票价基本持平；汽运发车频次更高、上下车点位更灵活，便捷性占优；铁路单程耗时更短，综合出行性价比更强。两类平价出行产品同台竞技，直观反映城市群短途客运市场充分竞争格局。

就50元低价线路如何实现盈利，《成都日报》援引四川省汽车运输成都公司生产经营部负责人分析称，便民快巴全面更换新能源车辆，能耗成本较传统客车降低七成；依托线上预约机制精准预判客流，有效提升车辆上座率；同时取消传统客运站场停靠，省去占营业额20%的场站固定支出，多重降本手段支撑低价运营模式落地。

公路与铁路低价线路同台竞争，直观折射成渝短途出行市场激烈博弈。两种平价出行产品正面交锋，也契合国家发改委对城际铁路“兼顾公益性与可持续经营”的发展要求，业内围绕铁路存量运力配置、市场化灵活定价模式展开深度探讨。

西南交通大学交通运输与物流学院教授、可持续交通研究中心副主任左大杰对记者表示，此次成渝区间新增4对周末特快普速列车，是国铁企业落实城际市场化运营导向、深化铁路竞争性环节市场化改革的具体落地动作。

在他看来，国铁集团“客货运输围绕市场需求转、生产组织围绕客货运输转、资源配置围绕生产组织转”经营逻辑，构建起需求驱动的完整运营传导链条，由市场出行需求牵引运输产品供给，再倒逼生产组织优化，最终实现运力资源精准配置。“本次针对性加开周末普速列车，正是铁路从传统计划式排班，转向按需供给、精准适配市场的直观体现，市场化经营思维愈加凸显，与国家规范城际铁路发展、坚持需求导向的顶层思路高度契合。”

左大杰称，从长期运营优化角度来看，成渝双城轨道同时布局高铁、普速两套运力资源，对应国家文件提出的统筹轨道资源共享、提升综合效益要求，后续核心重点是依托市场供求动态关系，做好两类运力的统筹协同与错配优化。

一方面，当前成渝高铁常态化开行班次密集，整体运力并未完全饱和，仍有可观的闲置空间可以进一步盘活，符合政策层面盘活存量轨道资源的导向；另一方面，新增的周末普速特快列车，在满足客运需求的同时，会在一定程度上干扰普速干线货运列车运行秩序，未来需要铁路部门统筹权衡客货、高低速运力关系，平衡客运供给与干线物资运输保障，实现综合效益最大化。

基于成渝轨道运力的实际现状，左大杰认为行业可以探索更精细化的市场化调价与运力盘活方案，践行城际铁路可持续发展要求。他对记者介绍，目前成渝每日数百对高铁班次中，存在大量空余席位，具备充足的折扣运营空间。他建议铁路部门开展专项论证，拿出高铁1%—2%的闲置席位，以50.5元平价票价市场化销售。

“该方案若落地，既能完全承接低价通勤、短途出行需求，替代现有4趟普速列车的运力功能，大幅节约列车开行、人力运维成本，减少普速客车对货运线路的干扰，更能让普通旅客平价享受高铁服务红利。这一创新模式，也是对国铁市场化改革逻辑的延伸和深化，贴合国家盘活城际轨道存量、优化经营效益的政策方向，具备极强的落地价值，值得优先试点推进。” 左大杰说。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：颜京宁）