（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 李天华

“十五五”规划《纲要》提出，“推进宜居宜业和美乡村建设”。这是推进乡村全面振兴的重大任务，是促进城乡融合、增进农民福祉的重要抓手，体现了党对乡村建设规律的深刻把握。要不断提升乡村产业发展水平、建设水平、治理水平，高质量建设宜居宜业和美乡村，稳步提升广大农民群众的获得感、幸福感、安全感，奋力绘就农业强、农村美、农民富的乡村振兴壮美画卷。

产业兴村，筑牢宜业根基。产业兴则百业兴，产业振兴是推进乡村全面振兴的重中之重，要以“产业兴”带动“农民富”。一是因地制宜发展农业领域新质生产力。锚定种业、农机等农业生产领域“卡脖子”技术短板，集中优势力量开展农业关键核心技术攻关，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，持续完善现代农业产业体系。二是深化乡村三产融合。挖掘农业多种功能和乡村多元价值，推进农业与文化、旅游、体育等深度融合，发展乡村旅游、休闲农业、研学科普等新产业、新业态，打造一批现代田园综合体，拓展乡村产业发展空间。三是促进乡村产业集聚发展。引导乡村一二三产业适度集聚、联动发展，打造一批现代农业产业园、优势特色产业集群、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇，通过平台集聚、主体集聚、要素集聚，持续释放规模效应、集聚效应、协同效应。四是强化产业对农民就业的带动作用。以产业发展助力农民在家门口实现灵活稳定就业，为农民创造更多就业机会，拓宽农民增收致富渠道；推动建立更加合理、紧密、稳定的联农带农机制，探索股份合作、订单农业、延链增值等模式，促进小农户与现代农业有机衔接，让农民共享产业增值收益。五是全力做好要素保障。优化农村创业环境，强化资金、土地、人才等要素保障，打通金融服务堵点，拓展多元化融资渠道，优化用地供给，简化审批服务，优先保障农村产业融合发展用地需求，构建“引育留用”全链条人才生态体系，为乡村创业兴业提供坚实支撑。

建设美村，擦亮宜居名片。乡村建设要坚持为农民而建，充分尊重农民意愿，广泛听取农民意见，着力解决群众急难愁盼，保持历史耐心。一是强化乡村规划引领。顺应农村人口流失、老龄化、少子化等人口变化趋势，遵循乡村发展演变规律，从实际出发，科学编制村庄规划，提高规划编制质量和实效；培育壮大乡村规划师队伍，强化智力支撑，推动村庄规划落地生根。二是提高乡村基础设施完备度。解决好传统基础设施缺位、老化、低效、闲置等问题，稳步提升路、网、电、水、气等基础设施建设水平，大力发展数字技术、冷链物流、清洁能源等领域的新型基础设施，推进乡村基础设施提档升级。三是提高乡村公共服务便利度。推动公共服务逐步实现从“有”向“优”的转变，按照城乡基本公共服务均等化要求，加强县域统筹，将优质教育、医疗、养老等资源下沉乡村，创新服务供给模式，扩大服务覆盖半径，以更加惠民生、暖民心的举措完善农村公共服务体系。四是提高乡村人居环境舒适度。深入推进乡村人居环境整治，切实扭转乡村人居环境“脏乱差”局面，常态化开展生活垃圾源头减量、分类处置和资源化利用工作，深化农村“厕所革命”，统筹推进厕所粪污与生活污水一体化治理，加快农村黑臭水体整治，持续提升村容村貌。五是健全和美乡村长效管护机制。坚持建管并重，明确管护主体，细化责任清单，严格考核督察，压实管护责任，多元化组建管护队伍，多渠道筹措管护资金，积极探索社会化、数字化管护等新模式。

治理安村，彰显和美底蕴。乡村治理是国家治理的基石，要着力健全乡村治理体系，实现乡村善治。一是强化党建引领。选优配强村“两委”班子，发挥党员先锋模范作用，抓实党员干部教育培训，用科学理论武装头脑，加强和改进农村基层党组织建设。二是推进自治、法治、德治“三治融合”。打造“线上+线下”双轨议事平台，创新村民议事形式，拓宽村民自治渠道，激发村民自治热情；强化村干部法治能力，深化乡村法治宣传教育，提高村民法律素养；完善矛盾多元化解机制，注重道德教化功能，发挥“一约四会”引导作用。三是探索新型治理方式。推广简约便捷、操作性强的数字工具，构建“村委－小组－村民”三级信息联动机制，形成上下贯通、全面覆盖的基层数字化治理网络，同步推广清单制、积分制、“信用+”等新型治理方式。四是打造文化空间，办好文化活动。优化乡村文化设施布局，因地制宜构建特色文化空间，建设村史馆、家风馆、道德讲堂、农家书屋等文化阵地，将其打造成为农民家门口的“精神加油站”；办好乡土特色浓郁、农民喜闻乐见的“村舞”“村超”“村晚”“村BA”等一系列“村字头”文体活动，注入时代内涵，使优秀传统乡土文化焕发新生。五是深化移风易俗，培育文明乡风。着力整治天价彩礼、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习，弘扬社会主义核心价值观，持续开展“文明家庭”“身边好人”“最美庭院”等评选活动，发挥“新农人”“新乡贤”的模范带头作用，营造争先比优、向上向善的良好氛围。

（作者单位：河南省社会科学院）