（来源：水泥网APP）

2026年6月5日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部四部门联合发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（国家发展和改革委员会令第42号），自2026年8月1日起施行。

这是《能源法》《可再生能源法》框架下首部明确重点用能行业可再生能源消费强制目标的国家级规章，水泥行业作为高能耗产业，压力不小。

AI生图 仅供参考

《实施办法》的核心制度安排可概括为"双重目标、双重考核"：一是对重点用能行业相关企业设定可再生能源消费最低比重目标，按年下达、监测、考核；二是对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，区分总量消纳和非水电消纳两类分别考核。

水泥企业要面对的，不仅是各省份消纳责任权重的区域压力，还有作为重点用能行业主体的直接考核——不达标，约谈、通报、纳入信用记录，一项不落。

《实施办法》给水泥行业划出的四条"绿电基准线"

第一条：重点用能行业必须达标，按年考核。文件第五条明确，国务院能源主管部门会同有关部门确定"重点用能行业"，对其明确可再生能源电力消费最低比重目标和过渡期限，并进行监测、评价和考核。水泥行业年能耗量超亿吨标煤，纳入重点用能行业目录几乎没有悬念。这意味着水泥企业每年都会收到一个"绿电消纳成绩单"——不完成最低比重，就是制度性违规。

第二条：不达标面临"组合拳"惩戒。文件第二十二条规定，未完成可再生能源消费最低比重目标的企业，由省级能源主管部门督促其在三个月内通过绿证交易等方式补充完成；逾期仍未完成的，约谈、通报，并依法依规纳入信用记录，加强重点监管。注意——这里不是"建议"，不是"引导"，而是以发改委令形式发布的强制性规章。绿证可以补买，"信用污点"却难以抹去。

AI生图 仅供参考

第三条：达标路径明确为四条技术路线。文件第七条规定，可再生能源电力消费最低比重目标可通过四个途径完成：可再生能源电力自发自用、绿电直连、绿证绿电交易（划转）、以及可再生能源非电利用（供热制冷、制氢氨醇等）。对水泥企业而言，矿山光伏、厂房屋顶光伏、余热发电配套、集中式风光电站直连——四条路径均有可行的落地场景，不存在"无路可走"的借口。

第四条：非电消费最低比重目标已在路上。文件第五条第二款明确，可再生能源非电消费最低比重目标将"适时"对重点用能行业实施。这意味着水泥企业的绿电考核只是第一步——未来的考核范围将扩展至可再生能源供热、生物质能利用等非电领域。替代燃料和生物质燃料的利用程度，将直接影响水泥企业在第二轮考核中的表现。先做绿电，再做替代——两条腿缺一不可。

水泥企业如何应对：先行者的实践已经给出答案

面对即将生效的绿电强制目标，水泥行业并非从零起步。头部企业近年来已在可再生能源领域进行了大量布局，先行者的实践为全行业提供了可参照的路径样本。

海螺水泥是新能源装机规模最大的水泥企业。截至2025年底，海螺在运行风光储发电装机容量达1377兆瓦，含通辽500MW/2000MWh新型储能电站，余热发电系统年发电量超125亿千瓦时，绿电替代率达17%。海螺的目标是"厂区能铺尽铺、矿山能用尽用"——芜湖总部屋顶光伏全覆盖、缅甸皎施水泥厂光伏项目并网发电，新能源已成为其"矿山+工厂+物流"全链条的标配。

华新水泥将新能源与替代燃料深度融合。2024年华新国内窑线替代燃料能源占一次能源消费比重达26.7%，全年使用替代燃料441万吨。同时，华新在湖北、湖南、云南、四川等地大力部署分布式光伏和储能项目，通过"绿电+替代燃料"双轮驱动，降低外购电力依赖。地维公司率先实现燃料替代率稳定在60%以上，达国际先进水平。

AI生图 仅供参考

金隅冀东2024年全年累计使用30余种替代燃料共计310万吨，燃料替代率11.58%，旗下多家工厂已建成屋顶光伏项目。天山材料2024年建成投产89个替代燃料项目，同步推进山东、河南、安徽等区域的分布式光伏和储能布局。台泥中国大陆工厂热值替代率从1.25%升至19%，并在广东英德、贵州安顺等工厂推进光伏发电全覆盖。红狮水泥在浙江、江西等地工厂已全部部署光伏发电项目，全煤替代率13.5%。

从这些先行者的布局来看，水泥企业的绿电实现路径已经成熟——矿山和厂房屋顶光伏是最快见效的切入点，风光储一体化电站提供稳定绿电供给，余热发电实现"自产自销"，绿电直连和绿证交易则是灵活的补充手段。当四部门令将绿电消费从"加分项"变为"必答题"，先行一步的企业已在成本端和合规端都建立了先发优势。

7月29日至30日，“第十五届中国水泥节能环保技术交流大会暨第七届智能化高峰论坛”将在安徽芜湖召开。大会将同期发布"2025年度水泥行业新能源装机容量排行榜"和"2025年度水泥行业替代燃料热值替代率排行榜"——这两份榜单是水泥企业在绿电和替代燃料领域"排排座"的权威参照，也是《实施办法》落地前的行业"摸底考试"。

大会可再生能源板块聚焦四大议题：一是水泥企业绿电实现路径全景——从屋顶光伏到风光储一体化，从余热发电到绿电直连，全场景方案一次呈现；二是新能源装机容量排行榜解读——谁在领跑、谁在追赶、谁还未出发；三是替代燃料与绿电的协同策略——"绿电+替代燃料"双轮驱动如何最大化降碳降本效果；四是绿证交易与碳市场履约实操指南——四部门令生效后，绿证怎么买、怎么核、怎么用。

7月29日，芜湖。四部门令生效前的最后一次行业集结——看清政策红线在哪里，找到绿电路径怎么走，对标先行者已经跑出的距离。答案，就在大会上。