（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 王 奥

民营经济是辽宁省营口市振兴发展的“金字招牌”。31.1万户民营经营主体贡献了全市81.5%的税收和72.5%的固定资产投资。但传统产业占比高、企业数字化基础薄弱、转型成本与收益不确定性大等因素，制约着民营经济发展。面对新一轮科技革命与产业变革，“智改数转”已成关乎其生存与发展的“必答题”。

2026年4月，辽宁省出台《深化制造业智能化改造数字化转型三年行动计划（2026－2028年）》，提出到2028年规上工业企业实现“智改数转”全覆盖。同年6月，全省服务业大会进一步强调“加快服务业数智化标准化融合化国际化发展”“促进先进制造业和现代服务业深度融合”。这一系列部署表明，以“智改数转”撬动民营经济转型升级，已成为辽宁构建现代化产业体系的核心抓手。营口作为东北地区民营经济最具活力的城市之一，其探索具有重要的样本意义。

“智改数转”的实践探索

制度先行，构建有力的政策支撑体系。营口将“智改数转”定位为“一把手工程”，成立由23个部门组成的工作领导小组，形成全市协同推进格局。在政策设计上，一方面，全面落实辽宁省“智改数转”专项政策，帮助企业享受贷款贴息和省级试点城市最高2000万元资金支持；另一方面，市本级设立2000万元推动制造业“智改数转”专项资金，纳入全市“向新向好”政策框架。针对企业对数字化概念“听不懂、理不清”的问题，编印《“智改数转”相关名词解释手册》，首批500册已发放至企业。

标杆引领，以“看得见”的效益打消转型顾虑。民营企业“不敢转”的核心症结在于转型效益的不确定性，营口因此着力培育一批标杆企业，让转型成效“看得见、摸得着”。如营口卷烟厂通过构建以MES（制造执行系统）为核心的一体化数字化管理平台，让该厂工单编制时间从2小时缩短至5分钟，关键设备数控化率与联网率均达100%，设备综合利用率从65%提升至85%，产品不良率由0.02%降至0.005%。作为2025年辽宁省先进级智能工厂，营口光阳耐火材料有限公司依托镁碳砖智能生产线、3D视觉码砖检测系统等，实现关键工序数控化率100%，生产效率提升70%，运营成本降低43%，产品不良率下降4.8%，每年新增营收2亿元。大力汽保在“一企一策”方案推动下，依托东北大学机器人学院专家团队，推进从销售端到生产端的全链条柔性化改造。

平台赋能，破解“不会转、转不起”的共性难题。针对尚未跨过数字化转型门槛的规上工业企业，营口探索出“平台赋能+低成本切入”路径。在平台建设层面，营口依托辽宁自贸试验区营口片区工业互联网数字赋能中心搭建政企对接平台。2026年1月，汽保行业“智改数转”对接交流会举行，17户重点企业与政府部门、数据服务商面对面沟通政策与需求。在技术支撑层面，营口推广“小快轻准”数字化产品，覆盖人力资源、仓储管理等共性需求模块，目前产品已进入企业应用测试阶段。这种“低成本、低门槛”的切入方式，为处于数字化转型初始阶段的企业提供了可行路径。

生态构建，多方协同的“合唱”格局。“智改数转”绝非政府部门的“独角戏”，而是需要多方协同的“大合唱”。在人才供给端，成立营口市新型工业化院，通过“政校企媒”协同机制，组织100余户企业参加省内外十余所高校双选会，推动“产业升级+人才供给+宣传推广”一体化。在金融服务端，自“两个健康”政策实施以来，市本级财政累计拨付1.3亿元，金融机构为4561户企业放贷40.9亿元。在产业协同端，1950户企业接入工业互联网标识解析二级节点，辽宁东盛科技集团的绿色包装产业大脑入选省首批培育库。

服务业大会视角下的深化路径

辽宁省服务业大会明确提出“加快服务业数智化”“促进先进制造业和现代服务业深度融合”，部署实施服务业扩能提质六大重点工程。这一部署与“智改数转”的逻辑高度契合——制造业智能化转型，必然要求生产性服务业同步升级。

“智改数转”驱动生产性服务业嵌入制造业价值链。大会强调，生产性服务业要“更好嵌入制造业价值链各环节”，营口的实践印证了这一方向。如大力汽保的柔性化改造，不仅涉及生产车间的设备升级，更要求研发设计、销售管理、售后服务等环节的数字化重构。这种“制造+服务”的融合模式，恰是大会倡导“服务型制造创新发展”的微观呈现。

数智化技术拓展服务业新业态。大会提出“深化拓展‘人工智能+’”培育智慧物流等新业态，营口在工业互联网领域的布局为此提供了基础—营口已有3个项目在2025全球工业互联网大会上签约，金额达3.74亿元。未来可探索将“智改数转”中积累的数据资源、算法模型向物流、金融、科技服务等领域延伸，形成“制造数字化—数据资产化—服务智能化”良性循环。

营商环境优化与服务业扩能提质的协同。大会要求“持续优化营商环境，实打实为企业解难题”。营口“智改数转”实践中积累的“书记市长会客厅”“政企直通车”等政企沟通机制，以及“一企一策”诊断服务模式，恰恰是优化营商环境的制度创新。

继续赋能实现“以智改促转型、以数转强融合”

营口以“智改数转”赋能民营经济的实践，是制度创新与技术创新的双轮驱动，其核心在于将宏观政策转化为可落地的“施工图”，以标杆案例化解企业转型顾虑，以平台服务降低中小企业转型门槛，以多方协同构建转型生态。服务业大会的召开进一步为“智改数转”打开了“两业融合”新空间。于营口而言，下一步的关键在于将制造业“智改数转”中积累的技术能力、数据资源和制度经验，向生产性服务业领域延伸拓展，真正实现“以智改促转型、以数转强融合”，为民营经济高质量发展注入更持久动能。

（作者单位：中共营口市委党校）