（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

张坤

    基层治理是国家治理的基石，也是区域经济高质量发展的底层支撑。如何将基层治理的制度优势转化为推动经济发展的现实动力，是当下值得深入探讨的重要课题。本文立足基层治理与经济发展内在关联，从党建引领、多元协同、数字政务、法治保障四个维度提出路径优化建议，以期为推动基层治理优势转化为区域经济发展动能，提供理论参考与实践启示。

    坚持党建引领，激活产业发展动能。基层党建是夯实基层治理、促进经济发展的重要根基，其内在作用机理是以制度机制为载体，将党的政治优势与组织优势转化为资源整合、产业发展的强大动力，实现基层治理与经济发展相互促进。

    首先，再造组织载体。以村党支部为核心，牵头成立农民专业合作社，村党支部书记负责运营管理，通过市场对接、生产标准化、品牌营销的统一化运作，提高农民市场议价能力，壮大村级集体经济体量，形成支部有作为、群众有利益、集体有收入的良性发展格局。

    其次，整合空间单元。针对单个行政村资源有限、发展动能不足等问题，依托原有行政区划，整合相邻村落资源成立联村党委，由联村党委统筹规划土地、资金、人才等资源，统一规划产业布局，联合招商引资，集约建设产业园区和特色种养基地，实现区域产业从分散经营向连片开发、规模化发展转变，打造各村资源共享、风险共担、收益共享的治理共同体。

    最后，贯通制度链条。将党的领导贯穿乡村经济发展始终，在项目引进、利益分配、矛盾调解等环节，充分发挥党组织的统筹协调和监督制衡作用，不断塑造以发展促治理、以治理保发展的良性循环。

    构建多元共治格局，凝聚协同发展合力。优化基层治理、激发区域经济活力，需从畅通政企沟通、激活行业组织、深化人才双向流动三个层面发力，形成政府、市场与社会力量耦合互动的新型治理格局，为基层治理的高质量发展提供制度运行保障。

    一是在街道（乡镇）、园区与企业间建立高效沟通机制，定期召开联席会议、开展走访调研、组织政策宣讲，及时掌握企业发展难题、政策实施难点、产业升级需求，打通政务服务与企业发展间的沟通桥梁。

    二是充分发挥行业协会、商会等社会组织的枢纽作用，将行业协会、商会纳入基层议事协商体制，在产业规划制定、营商环境评估、涉企政策出台等重点工作中，赋予其议事协商、建言献策、监督参与等权能，推动其从被动接受管理的客体转变为主动参与建设的共建主体，提升决策的专业性，增强利益协调的广泛性。

    三是选派基层干部赴企业挂职锻炼，熟悉产业运营模式，积累产业服务经验，了解行业发展规律，不断提升服务市场发展的专业判断能力。同时，邀请企业家、行业代表担任社区治理顾问或村居兼职委员，参与社区微改造、矛盾调解、民生服务等治理事务，打造有事共商、有难共解的共治共享格局。

    深化数字赋能，重塑政务服务新模式。基层政府应借助数字技术，运用流程再造、数据赋能与精准服务等手段，破除部门壁垒，简化办事流程，降低企业办事的时间成本、流程成本和信息成本，提升经营主体的办事体验。

    其一，打破市场监管、税务、人社等部门之间的业务壁垒，整合各部门的审批服务事项，设置综合受理窗口，采取一套材料、一次填报、一窗受理、同步审核、一窗出件的并联办理方式，减少不必要的申报材料、审批环节，缩短办理时限，让企业办事不再来回奔波，真正实现“一次办好”。

    其二，依托电子政务服务平台，自动审核企业资质、信用等级、经营纳税等数据，改变企业自主申报、人工层层审核的传统模式，实现系统智能筛查、自动精准匹配、无需企业申报、资金直达兑付的“无感服务”，有效压缩政策落地流程、缩短兑付周期，切实降低政策落地的制度成本。

    其三，建立中小企业多维标签数据库，对企业行业类别、经营规模、发展阶段等核心数据进行归类。利用大数据智能画像进行精准研判分析，自动筛选适配企业发展的各类惠企政策，实现定向推送、精准触达，打破政企信息不对称壁垒，有效节约企业政策搜寻成本，降低中小企业错失政策红利的风险。

    强化法治保障，优化基层营商环境。基层法治建设的水平，直接影响经营主体对公平竞争、产权保护和纠纷解决的预期。为此，可从争议化解、执法规范与信息公开三个维度精准施策，打造稳定公平透明、规范有序、稳定可期的基层法治化营商环境。

    一是完善基层人民调解、诉前调解、公共法律服务站点建设，推动商事调解、行业调解向镇街、产业园等企业聚集地延伸，织密基层法律服务网络，建立调解优先、诉讼断后的分层递进解纷机制，依法保护各类经营主体合法权益，降低企业维权成本。

    二是落实行政执法公示、执法全过程记录与重大执法决定法制审核三项制度，细化行政处罚自由裁量标准，规范涉企执法流程、执法标准和执法行为，让所有涉企执法工作都有法可依、程序合规、处置公正，以规范执法维护市场公平竞争秩序，切实保护经营主体合法权益。

    三是推进基层政务公开标准化建设，及时发布涉企政策法规、办事流程指南、行业监管标准等信息，实现政企信息双向流动。同时，建立涉企政策制定征求经营主体意见机制，充分吸纳企业意见，不断推动涉企政策契合产业发展实际，提升政策的连续性、稳定性与精准性，增强企业投资信心，让企业敢投资、愿经营、稳发展。

    基层治理的精细化水平影响着区域经济发展的韧性与活力。唯有立足基层治理，延伸服务范围、强化数字能力、夯实法治底线，方能把基层治理能力转化为赋能经济发展的现实生产力。未来，在新质生产力加速培育的时代背景下，应持续探索符合地方特色的基层治理创新模式，实现治理体系与产业体系协同发展，构筑支撑中国式现代化行稳致远的微观基础。

    （作者系中共锦州市委党校副教授）