来源：中国新闻周刊

一位江苏省干部与其他省份干部交流时曾遇到尴尬一幕：我们称呼他们为科长，他们称呼我们为处长，但实际同为科级。

如今，类似尴尬情况或将消失。近日，江苏省淮安、无锡、南通等地多家单位规范内设机构，原以“处”命名的内设机构全部调整为“科”，处长、副处长随之改称科长、副科长。

多地多单位“处长”变“科长”

媒体报道称，以淮安市为例，淮安市商务局、财政局、生态环境局等单位已规范内设机构名称。今年6月17日，市商务局公布了《关于规范内设机构及调整部分同志职务名称的通知》。

6月11日，淮安市生态环境局发布了《关于规范内设机构及部分同志职务名称的通知》。此通知主要涉及两大部分，一是内设机构名称调整，二是人员职务名称调整。比如，原人事处更名为人事科，原水生态环境处更名为水生态环境科。

6月8日，淮安市财政局公布的职务名称调整的通知显示，三十多人由“处长”调整为“科长”。比如凌冰由预算处处长调整为预算科科长，宋宪灵由国库处处长调整为国库科科长。

将“处长”调整为“科长”的城市还有江苏省南通市和无锡市。南通市交通运输局6月15日公开的一则职务职级任免通知提及，根据市委编办《关于规范市级党政机关和事业单位内设机构名称的通知》（通编办发〔2026〕14号）要求，局机关内设机构名称为“处”的统一调整为“科”。

媒体还提到，6月11日无锡市人民政府外事办公室党组公布的任职通知显示，市外办的欧非处、亚太处等，已改为欧非科、亚太科。

资料显示，江苏省淮安、无锡、南通三市均为地级市，地级市下属商务局、财政局、生态环境局、交通运输局等单位均为正处级，这些单位的内设机构均为正科级。

多位江苏省干部告诉中国新闻周刊，淮安、无锡、南通等地多家单位规范内设机构，是江苏省统一部署的。

中国新闻周刊从南通市委机构编制委员会办公室、无锡市委机构编制委员会办公室的工作人员处了解到，本次内设机构规范仅涉及机构名称和人员职务名称，待遇、级别、工资均不变。

专家：规范称呼便于交流，是务实的体现

对于科级内设机构以“处”命名，南通市委编办的工作人员表示，就南通市而言，此种情况至少已持续六七年；无锡市委编办的工作人员则认为，此种情况在无锡市至少存在数十年。

中国人民大学公共管理学院教授刘鹏表示，从行政管理学角度分析，职务级别名称虚高现象的主要原因在于，部分地方政府对机构设置和编制管理方面的法规和标准执行不严格。

在他看来，内设机构命名虚高，最初可能是为了便于公文沟通。刘鹏表示，省厅处室向下发文抬头是称呼处室，市级机关为了避免公文称谓错位和行文方便，直接在本级正式文件和上报材料统一使用“处”，久而久之可能形成了一种非正式的惯例。这种现象刚开始可能只是个别情况，后来就慢慢逐渐扩散开来了。

刘鹏进一步向中国新闻周刊分析称，内设机构名称虚高的深层次根源，可能还在于传统官本位文化观念下的头衔崇拜心理，注重形式、看重面子，因而出现了自抬身份的情况。

北京大学公共政策研究中心副主任庄德水说，内设机构名称“虚高”可能与机构规模，特别是编制人数增加有关。他以基层单位为例，当办公室有三五位工作人员时，办公机构可能被称为“科”，当工作人员增加到十几个或者数十个时，办公机构可能被称为“处”或“部”，行政机构亦如此。

当“虚高”的“处”改回“科”时，庄德水认为这符合原有机构的级别、职责和定位，便于同级干部及机构之间的交流，减少了称谓级别混乱而造成的工作、交流的困扰，也让内设机构从重“面子”转向重“里子”。

刘鹏认为，内设机构名称及人员职务规范后，一方面可实现政府机构编制设定的刚性约束，弥补编制部门在机构设置规格和名称执行方面存在的漏洞；另一方面也有利于弱化传统的官本位和层级崇拜观念，实现扁平化管理，推动党员干部回归为民服务本位，践行正确政绩观。

记者：佟西中

（tongxizhong@chinanews.com）

编辑：孙晓波

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