CFIC导读

◆6月16日，在“浙江缙云县域治理现代化实践样板”座谈会上北京大学博雅讲席教授、北京大学中国社会与发展研究中心主任、北京大学数字治理研究中心主任邱泽奇表示，“缙云基层治理的核心秘诀，在于把治理‘颗粒度’不断做细，将‘一矛不剩’的治理思维转化为“一毛不剩”的实干成效。”

“从‘好讼’到‘不讼’再到‘好颂’，这一清晰可辨的演进轨迹，勾勒出缙云基层治理的良性发展循环“，北京大学博雅讲席教授、北京大学中国社会与发展研究中心主任、北京大学数字治理研究中心主任邱泽奇说，“缙云基层治理的核心秘诀，在于把治理‘颗粒度’不断做细，将‘一矛不剩’的治理思维转化为“一毛不剩”的实干成效。”

邱泽奇

6月16日，在“浙江缙云县域治理现代化实践样板”座谈会上，邱泽奇结合实地调研与对县域发展现状的深刻洞察，并参照浙江多地治理实践，深入剖析了缙云基层治理的实践智慧。

位于浙江中南部的缙云县总人口约40万，下辖10个乡镇、3个街道、200个行政村，是典型的山区县。城乡结构多元、地域情况复杂，治理难度较大。

当前，缙云正处于经济快速发展、产业迭代升级、社会深度转型的叠加期，多重因素交织，催生出大量新诉求、新矛盾，对基层治理体系和治理能力提出严峻考验。

邱泽奇结合缙云本地俗语提炼出“一矛不剩”的治理智慧，将当地群众处理麻鸭时“一毛不剩”、“吃干榨尽、物尽其用”的生活智慧，迁移运用到矛盾纠纷与诉求处置当中。

据悉，“一矛不剩”核心在于精细化拆解、全维度处置。现实中，每一起矛盾、每一项群众诉求都具有独特性，其背后的成因、利益诉求、关联主体千差万别，很难用一套标准、一种模式统一化解。

邱泽奇说，这如同当地群众处理麻鸭，将鸭头、鸭脖、鸭胸、鸭毛等不同部位分类利用、实现价值最大化。基层治理同样需要这种拆解思维，不笼统看待矛盾，而是深入诉求内部，抽丝剥茧分析根源，分类施策、精准化解。做到“事事有回应、件件有着落”，实现矛盾清零、诉求闭环。

这种精细化拆解的思维，贯穿于缙云矛盾调处、民生服务、社会治理的各个环节。面对邻里纠纷、劳资矛盾、信访诉求、家庭矛盾等不同类型问题，当地工作人员摒弃“一刀切”的处置方式，逐案分析、分类研判、精准施策。不回避矛盾、不敷衍诉求，将每一个细小问题、每一处潜在隐患都拆解到位，真正实现“一矛不剩”。

邱泽奇说，传统治理多以“县、乡、村”三级管理架构为核心，缙云在此基础上将治理触角延伸至“户”与“人”。将治理视角从管理主体转向服务对象，构建五级联动治理体系。聚焦每一个家庭、每一位群众的真实诉求，实现了治理体系的全域覆盖与精准落地。

缙云还探索出“成熟事项下放基层、复杂事项县级统筹”的梯度推进模式。

最初，大量政务服务和便民事项集中在县级一站式服务中心办理。随着流程优化和规则成熟，常规便民服务逐步下沉至村级，让群众在家门口就能办成事。那些需要多方协商、灵活处置、综合研判的复杂事务，则保留在县级平台统筹处理。

邱泽奇说，这种分级处置模式，既减轻了县级治理压力，又激活了基层服务动能，实现了治理资源的科学配置。

据悉，当地还将孝老爱亲、邻里和睦等传统美德融入基层治理全过程，摒弃对立式的管理思维。以关怀、服务、共情对待每一位群众、每一起矛盾纠纷，让治理有了情感的温度。

“当治理不再只是生硬的管理约束，而是贴心的便民服务、走心的人文关怀，群众的抵触情绪便自然消解，大量潜在矛盾在萌芽阶段即被化解”，邱泽奇说。

这一源自乡土生活的治理智慧，让复杂的基层治理工作化繁为简，大幅提升了矛盾化解率与群众满意度。

从乡村目标治理，到村级程序监督，再到县域三治融合，浙江基层治理经验在不断迭代升级中丰富完善。“枫桥经验”和“桐乡经验”从“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”到以“自治、法治、德治”三治融合为核心，为基层治理提供了经验。

邱泽奇说，缙云县立足自身独特的县情实际，走出一条差异化的县域治理现代化道路。

本文来源：中国金融信息中心 陆家嘴金融网

作者：李黎

审核：裘致远

统筹：裘致远

图片：缙云县政府

 微信编辑：胡闻哲