（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

     截至目前，京津产业新城高村数智创新园已建成投用中国联通京津冀数字科技产业园等6个高水平数据中心，聚集数据应用类企业300余家，持续为京津冀地区提供高效、低延迟的实时算力服务。图为中国联通工程师监测服务器设施运行情况。新华社

本报记者 | 成  静  赵凯华  朱  波

    从北京市“减量发展”的精准落子，到河北“增量进位”的产业跃迁，再到天津市“转型修复”的蓄势突围——最近，全国各个省（区、市）“十五五”规划《纲要》陆续发布。在创新权重加大、绿色约束强化、民生导向突出的共性框架下，京津冀三地基于不同的功能定位与发展阶段，走出了各自差异化的路径。

增速调适

万亿台阶之上的差异化锚点

    “十四五”时期，京津冀交出了一份厚重答卷。北京市统计局数据显示，京津冀地区生产总值（GDP）由2020年的8.96万亿元增加到2025年的近12万亿元，连续跨越三个万亿元台阶，“十四五”期间年均增速分别为5.2%、4.4%和5.4%。

    进入“十五五”，三地的增长目标在量上各有所调。北京市提出GDP年均增长目标为4.5%~5%。这一目标综合考虑了需要与可能，既锚定2035年地区生产总值比2020年翻一番的目标，又为转方式、调结构、促改革留出了空间。

    河北省则设定了年均增长5%左右的增速目标，在其“十五五”规划《纲要》中明确提出“加快建设现代化产业体系”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

    天津市虽未公开披露具体增速目标，但从其“绿色石化、汽车、高端装备等传统产业提质升级”与“生物制造、脑机接口、具身智能等未来产业前瞻培育”的产业布局来看，转型的主基调十分明确。

    河北经贸大学发展规划部副部长柳天恩认为：判断协同成效，不应看增速是否趋同，而应看三地是否在与自身功能定位匹配的方向上实现结构优化。”

创新权重加大

从“策源-转化-承载”到链群协同

    创新驱动类指标在京津冀各自的“十五五”规划《纲要》中大幅增加，三地从各自创新优势出发，构建起错位布局的协同创新网络。

    北京市作为科技创新策源地，提出“十五五”期间全社会研发经费支出占GDP比重将达6%以上。北京市“十五五”规划《纲要》明确，建设全球人工智能创新策源地、培育全球领先的人工智能产业生态、全面实施“人工智能+”行动、完善人工智能标准体系和应用规范等举措,为全球人工智能治理作出北京贡献。

    天津市发挥先进制造研发和港口优势，推动绿色石化、汽车、高端装备等传统产业提质升级，培育新一代信息技术、生物医药等新兴产业，前瞻布局生物制造、低维材料、脑机接口等未来产业。

    值得关注的是，河北设置了一项特色指标：2030年高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到28%左右。河北省发展改革委相关负责人表示，河北作为传统产业大省，工业结构长期偏粗偏重，新兴产业支撑能力不足，新旧动能转换任务艰巨。设置该项指标，有利于强化创新驱动发展导向，以量化目标倒逼传统产业高端化、智能化、绿色化转型，加快培育壮大新兴产业集群，夯实新质生产力发展根基。

    柳天恩认为，京津冀创新链、产业链、资金链的协同机制在“十五五”期间可能实现三方面突破：一是沿京津、京雄两条走廊布局新质生产力，形成“双廊联动、双向赋能”格局；二是共建共享概念验证和中试转化平台，打通“京津研发、河北中试、全省推广、区域共享”链条；三是以京津冀创业投资引导基金为杠杆，撬动社会资本投向种子期硬科技企业。

绿色约束强化

从能耗强度控制到能源结构转型

    “十四五”时期，京津冀生态环境治理成效显著。三地先后签署实施生态环境联建联防联治、跨区域联合执法等合作协议，进一步拓宽协同领域、延伸协同深度。

    进入“十五五”，三地绿色治理的核心逻辑从“末端治理”升级为“源头转型”。河北将“单位地区生产总值能源消耗降低”调整为“非化石能源占能源消费总量比重”，从侧重能耗强度管控转向能源结构优化，聚焦源头减碳。

    北京市首次将绿色经济重点产业收入年均增速设定为6%左右，新增了彩化率指标。同时，北京市提出加快推进“花园城市”建设，持续推进“一微克”行动和低碳试点。

    天津市发展改革委相关负责人介绍，“十五五”时期，天津市将全面实施碳排放总量和强度双控制度，研究制定《天津市“十五五”碳达峰行动方案》，完善碳排放统计核算体系，建立健全区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹政策制度。同时大力发展非化石能源，有序新建一批风电、光伏发电项目，加快建设新型电力系统。

突出民生导向

养老托育指标同步

    “十四五”期间，京津冀三地基本养老、医疗保险覆盖面持续扩大，社保转移接续、异地就医结算等便利化服务不断深化。在“十五五”规划中，民生福祉指标的权重进一步提升。

    北京市“十五五”规划《纲要》新增了反映“一老一小”服务的2项指标：养老机构护理型床位占比从68%提升到73%，3岁以下婴幼儿入托率提高15个百分点左右。北京市发展改革委相关负责人介绍，新增指标体现了从“建起来”到“用起来”的理念转变，更加注重人民群众的实际获得感。

    河北省围绕民生福祉设置7项民生指标，占主要指标比重达1/3，着力解决“一老一小”、教育医疗等群众急难愁盼问题，推动公共服务均等化、优质化，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，稳步朝着共同富裕目标迈进。

    天津市积极应对人口老龄化，提出养老机构护理型床位占比达到73%，人均预期寿命达到83.2岁的目标。值得注意的是，天津市在养老保险跨省转移接续和养老服务协同上发力。今年起，京津冀10个区域启动社保业务跨省经办试点，天津市武清、宝坻、经开区等3个区域纳入首批试点。三地将逐步扩大试点区域，推动更多高频社保业务实现跨省通办、一网通办。

    柳天恩表示：“环保与社会保障指标同步推进，标志着京津冀协同已从产业协作层面的‘经济共同体’，向共建‘美丽中国先行区’和‘民生福祉共同体’纵深推进”。这意味着协同正从经济层面的产业协作深入到社会民生和生态文明的共建共享。

    河北省社会科学院经济所所长、研究员边继云表示，京津冀三地“十五五”规划在创新、绿色、民生等维度形成共识，但在具体实施路径上，三地基于功能定位、资源禀赋和发展阶段差异，各有侧重、各展所长，既避免了同质化内耗，又通过精准分工形成协同合力，推动区域整体竞争力跃升。

    将京津冀三地的“十五五”规划《纲要》置于全国坐标系中审视，不难发现，其指标设定既高度对标国家规划，又充分体现了区域特色。在国家强调高质量发展与统筹发展和安全的整体框架下，京津冀的“三圈联动”实践也为全国其他城市群协同发展提供了参照样本。