当前，我国服务业已成为扩大内需、吸纳就业、改善民生和支撑产业升级的重要力量。但也应看到，服务业发展仍存在一定结构性矛盾：部分领域优质供给不足，区域和城乡之间服务能力不均衡，一些新兴服务模式发展较快但规则体系和质量约束相对滞后，消费者对价格透明、服务履约和权益保障仍有较高期待。因此，推进服务业扩能提质，关键在于统筹提升供给充分性与质量稳定性，在扩大规模的同时夯实服务业高质量发展的制度基础和市场基础。

100万亿元目标下

服务业扩能提质的内在逻辑

服务业是现代经济体系的重要组成部分，既连接生产体系，也连接居民生活。随着我国经济结构持续优化，服务业的功能已不再局限于传统消费领域，而是更深入地嵌入产业链、创新链和价值链中。制造业向高端化、智能化、绿色化转型，离不开研发设计、质量认证、数字化解决方案和供应链协同等专业服务支撑。服务业发展水平越高，产业体系运行效率越高，产业升级的基础也就越稳固。

从居民消费看，服务需求正在从基本保障型向品质提升型转变。随着收入水平提高、人口结构变化和生活方式升级，居民对服务的关注已不只是可获得性，更包括便利性、专业性、安全性和体验感。许多服务消费潜力尚未充分释放，并非需求不足，而是优质供给不足、服务预期不稳、消费信任不足。只有形成更加稳定、透明、可靠的服务供给体系，才能把潜在需求转化为现实消费，把短期消费转化为持续需求。

因此，100万亿元目标并非单纯的规模目标，而是服务业整体能力提升的综合目标。它要求服务业在扩大总量的同时优化结构，在丰富供给的同时稳定质量，在满足国内需求的同时提升国际竞争力。如果服务业扩容仍主要依赖低水平重复建设，规模增长就难以转化为高质量发展；如果质量提升缺乏供给扩张的支撑，居民消费和产业需求也难以充分释放。扩能与提质必须协同推进，才能形成相互促进的良性循环。

当前，我国服务业已具备较大规模基础，但不同领域之间发展水平仍有差异。一些传统服务领域供给数量较多，但质量分化明显；一些高端专业服务需求增长较快，但供给能力仍需增强；一些县域和社区场景具备较大潜力，但服务资源配置和运营能力仍显不足。推进服务业扩能提质，就是要围绕这些短板和堵点，提高服务体系对真实需求的响应能力，推动服务业从规模扩张转向质量效率提升。

扩大有效供给，

找准服务业扩容的关键突破口

扩大服务业供给，首先要提升生产性服务业对现代产业体系的支撑能力。随着产业分工深化，企业竞争越来越依赖研发、设计、品牌、渠道、数据和组织能力。服务业扩容不能停留在简单中介和低端外包层面，而应围绕企业创新、生产组织和市场拓展中的关键环节，提升专业化、集成化服务能力。尤其是在科技成果转化、质量提升和供应链协同等方面，服务业有条件形成新的增长空间，并进一步增强对实体经济的支撑作用。

生活性服务业扩容应更加注重居民实际获得感。当前，居民对高品质生活服务的需求持续增长，但在一些领域仍存在服务可及性不足、质量稳定性不强、价格和责任边界不够清晰等问题。扩大生活性服务业供给，不应简单理解为增加机构和网点数量，而应推动服务更加贴近社区、贴近家庭、贴近不同群体的实际需要。只有服务更加便利、专业和可信，居民才会形成稳定的消费预期，服务消费潜力才能持续释放。

新业态、新模式是服务业扩容的重要动力，但其价值不在于概念更新，而在于供给方式创新。数字技术、平台组织和场景融合能够扩大服务触达范围，提高供需匹配效率，提升服务履约能力。对于服务业而言，技术应用的意义不只是创造新的交易入口，更在于降低信息不对称、优化资源配置、提高服务过程的可追溯性。未来应引导新业态从流量驱动转向质量驱动，使其真正服务于效率提升和体验改善。

县域和社区市场是服务业扩容的重要空间。与大城市相比，一些县域在商业服务、社区服务、公共配套和专业人才等方面仍存在短板。随着城乡居民消费升级和人口流动格局的变化，县域服务需求正在加快释放。推动优质服务资源向基层延伸，既有助于扩大服务业市场容量，也有助于促进就业和改善民生。关键是结合地方人口结构、产业基础和消费特点，形成可持续的服务供给模式，而不是简单地复制大城市经验。

要实现扩大有效供给，还需要培育更具活力和韧性的经营主体。服务业高度依赖人的能力、组织管理和长期口碑，既需要具有带动作用的骨干企业，也需要大量贴近市场的小微主体。政策支持应更加注重主体能力建设，帮助企业提升标准化、数字化、品牌化和专业化水平。只有经营主体能力不断增强，服务供给才能更加丰富、稳定和可持续。

提升质量水平，

夯实“中国服务”的信任根基

服务业扩容能否转化为高质量发展，关键取决于质量水平能否同步提升。与有形商品相比，服务具有过程性、体验性和差异性特点，消费者往往难以在消费前充分判断质量。这一特点决定了服务业更需要清晰的标准、透明的规则和有效的信用约束。提升服务业质量，首先要完善标准体系，使服务内容、服务流程、人员要求和评价规则更加明确。

健全服务标准，并不是限制企业创新，而是为市场运行提供稳定预期。对于与群众日常生活联系紧密、消费频次较高、质量差异较大的服务领域，应加快完善基础规范，提高服务的可比性和可监督性。对于发展较快的新兴服务，也应及时补齐制度和标准短板，防止无序竞争损害消费者权益。标准越完善，企业越容易形成稳定服务能力，消费者越容易作出理性选择，监管也越能做到精准有效。

服务质量提升还需要强化信用机制和质量承诺。经营主体应更加主动地公开服务内容、收费规则、履约责任和售后安排，以减少消费者在决策过程中的不确定性。监管部门和行业组织也应加强信用信息归集与应用，推动形成守信受益、失信受限的市场环境。对于虚假宣传、诱导消费、霸王条款、履约不到位等行为，应依法加强治理，维护公平竞争和消费者合法权益。只有市场秩序更加规范，服务消费信心才能持续增强。

人才是服务业质量提升的根本支撑。许多服务岗位看似进入门槛不高，但实际对专业技能、沟通能力、责任意识和职业稳定性都有较高要求。服务人员能力不足，往往直接影响消费者体验和行业口碑。未来应加强从业人员职业教育、岗位培训和产教融合，完善服务业人才培养与职业发展机制，提高从业人员专业化水平。服务人员有技能、有保障、有发展空间，服务质量提升才具备坚实基础。

数智化是提升服务质量的重要手段。通过数字技术优化预约、支付、调度、评价和监管流程，可以减少服务过程中的不确定性，提高服务效率和透明度。与此同时，数字化也有助于企业发现服务短板，提升精细化管理能力。但数智化建设不能仅仅追求平台规模和数据流量，更不能以技术包装替代质量建设。技术应用最终应服务于便利提升、权益保障和质量改善，使服务体验更加稳定、透明和可追溯。

从更长远看，服务业提质最终要体现为品牌能力提升。“中国服务”品牌不是依靠宣传塑造出来的，而是在长期稳定的服务供给和消费者信任中积累形成的。一个有竞争力的服务品牌，背后必然有清晰的标准体系、专业的人才队伍、可靠的履约能力和良好的信用环境。随着我国服务贸易不断发展和国际合作不断深化，服务业还需要在管理模式、标准输出、数字化能力和文化表达方面增强竞争力，推动“中国服务”从规模优势走向质量优势和品牌优势。

总体来看，迈向100万亿元目标，服务业必须坚持扩能和提质并举。扩大有效供给，是释放需求潜力、拓展增长空间的基础；提升服务质量，是增强消费信任、培育品牌优势的关键。未来，应围绕产业升级和民生改善两条主线，持续提高服务供给适配能力、质量保障能力和品牌塑造能力，推动服务业形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局，为扩大内需、稳定就业、改善民生和建设现代化产业体系提供更加有力的支撑。 

作者：宇文蕙兰「成都理工大学商学院讲师、硕士生导师。本文受四川省财政厅会计科研项目（2025-sckjkt-009）、成都理工大学哲学社会科学研究基金（12400-000002-26）资助」

责任编辑：刘光辉