（来源：上观新闻）

6月9日是第十九个国际档案日，今年宣传主题为档案与时代同行。一卷卷档案，是城市发展无声的记录者，沉淀岁月过往，镌刻民生足迹。翻阅住建档案，上海住房保障近四十载发展历程徐徐铺展。一纸档案，见证一座超大城市从“住有所居”迈向“住有宜居”的温暖蜕变。

起步探索：破解住房难题，开启解困之路

上世纪80年代，住房问题是上海“天字第一号”民生难题。市区人均居住面积仅4.2平方米，人均2平方米以下的特困户达6.93万户，近三成居民蜗居棚户简屋。

1987年，上海启动特困居民专项解困，建立市级解困联席会议制度，分步解决不同标准的住房困难家庭，同步推进危棚简屋成片改造。

1991年，上海推进住房制度改革，出台“五位一体”改革方案，首创住房公积金制度。这一系列改革举措，不仅有效缓解了当时的住房压力，也为后续构建多层次、制度化的住房保障体系奠定了重要基础。

1995年上海住房解困工作荣获联合国人居奖

体系成型：健全制度框架，实施分层保障

在住房保障方面，上海率先实施廉租住房制度，推出以“共有产权”为标志的经济适用房，建设面向阶段性居住困难群众的公共租赁住房，大规模供应以动迁家庭为对象的动迁安置房，逐步构建起具有上海特色、符合上海实际的“四位一体”住房保障体系，实现从应急解困向制度化、分层次保障转变。

2000年，《上海市城镇廉租住房试行办法》发布，并在闸北区和长宁区开展试点工作，逐步构建起制度化的廉租住房保障体系。

2009年6月，上海市人民政府颁布《上海市经济适用住房管理试行办法》，上海的共有产权保障房（经济适用住房）政策正式出台。

2010—2020年，住房保障体系持续完善。2010年9月，《本市发展公共租赁住房的实施意见》正式颁布；2017年，落实国家“租购并举”战略，出让首批“只租不售”地块，大力发展租赁住房；2018年进一步扩大保障范围，将符合条件的非沪籍常住人口纳入共有产权保障范围。

迭代升级：创新供给形式，服务多元群体

2020年至今，上海着力打造“一张床、一间房、一套房”多层次保障性租赁住房供应体系。2021年，明确保障性租赁住房租金标准，租金不高于市场价9折，年涨幅不超5%；2022年，国内首单保租房REIT（华润有巢）成功上市；2023年，推出新时代城市建设者管理者之家，面向一线劳动者提供月租500—1000元的平价床位。

截至2025年底，上海提前完成“十四五”60万套（间）保租房筹措目标，形成覆盖一线务工人员、青年新市民、刚需家庭的阶梯式安居格局。

档案与时代同行，安居与城市共生。一份份档案留存城市记忆，一项项举措守护民生幸福。在时光奔涌中，上海住房保障的故事，仍在继续书写新的篇章。