每经记者｜周逸斐    每经编辑｜李雨冰    

我国城市更新迎来新的“路线图”和“任务书”！

作为我国首部国家级城市更新专项规划，《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）自近期发布以来，受到社会各界高度关注。

每日经济新闻

《规划》在目标指标、任务部署上有哪些特点和亮点？和此前“棚改”等相比，最大区别是什么？《规划》要求的“好房子”是什么？近年来极端天气频发，我国城市排水能力又该如何升级？

围绕上述问题，《每日经济新闻》记者采访了多位专家。

有哪些规划指标？

6月8日，国新办举行国务院政策例行吹风会介绍《规划》有关情况时，住房城乡建设部副部长秦海翔回答《每日经济新闻》记者现场提问时表示，在目标设定上，《规划》顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，设定了2030年和2035年的目标。

在指标设置上，聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。

一方面，聚焦为民、便民、安民，提出了城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等指标。另一方面，坚持尽力而为、量力而行，科学确定“十五五”时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在的成效。

在任务部署上，《规划》部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。

民生工程方面，重点是推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间。

发展工程方面，重点是增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，充分发挥城市更新对于扩内需、稳增长、促消费的重要作用，培育壮大城市发展的新动能。

安全工程方面，重点是推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性，保障城市安全运行。

居民需要出钱吗？

根据《规划》设定的任务单，该如何推进？

中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员秦虹接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，“十五五”期间15万亿元至20万亿元投资，不仅是居住空间的更新投资，还包括产业空间、基础设施空间、公共空间、文化空间、生态空间等更新的总投资。

最让老百姓关注的一大问题是，城市更新需要居民自己出钱吗？秦虹强调，对于居住空间中的“老旧住宅更新”（老旧小区、危旧房等），按“谁受益、谁出资”原则，政府、居民、市场合理共担。这是居民唯一需要出钱的领域。

她进一步指出，产业空间（老旧厂房、低效产业园等）的更新，以市场主体投资为主。企业为了转型升级、获取经营收益，是出钱的主力。政府给予土地、税收等政策支持。

基础设施与公共空间（地下管网、道路、公园绿地等）的更新，资金来源以政府财政、专项债券、超长期特别国债等为主。

文化生态空间（历史街区保护、生态修复等）的更新，是政府主导，社会资本参与。这种保护具有公益性，政府承担保护性修缮的主体责任；在活化利用中，通过引入文创、旅游等业态，吸引社会资本投入运营端。

什么是“好房子”？

不少人关心，此次城市更新和此前“棚改”等相比，最大区别是什么？

中国城市规划学会副理事长、中国科学院地理科学与资源研究所教授张文忠接受《每日经济新闻》记者线上采访时表示，之前的“棚改”是单一的物质空间改造，现在的城市更新转向经济、社会、文化、生态等多维度协同的综合改造提升，更加突出以人为本，更加强调项目、片区乃至城区层面的整体可持续发展。因此，过去的“棚改”是问题导向的改造，现在的城市更新是问题与目标导向下的系统更新改造。

《规划》提出推进“好房子”建设，“好房子”和过去常说的宜居、安居有什么区别？

张文忠表示，将“好房子”纳入“十五五”规划，标志着我国住房政策从“住有所居”迈入“住有优居”的新阶段。“好房子”中的“好”指的是安全、舒适、绿色、智慧，换言之就是住得安全、住得舒适、建筑材料是绿色的、设施是智慧的。因此，安全耐久是“好房子”的底线，功能完备是基本要求，绿色（绿色建筑材料、高性能保温隔热材料、节能门窗等）、舒适（采光、隔音、防止渗漏和返味等）和智能（燃气报警、智能中控、智能设备等）是“好房子”建设的目标。

“宜居和安居的内涵更加广泛，除房子本身外，也包括居住区的环境、配套设施、出行条件等。过去各地政府推进的‘安居工程’，主要解决低收入或弱势群体的居住问题，以纾困为核心，建设保障房、租赁房或者推进危房改造等。”张文忠说。

如何应对极端天气？

城市地下管网，是看不见的“里子”，也是撑得起安全的“底子”。

近年来极端天气频发，近期多地发生暴雨，过去的城市排水能力是否在今天看来有些“落后”了？

张文忠认为，全国地级及以上城市防洪排涝能力普遍提升，但地下排水系统各城市差异较大，遇到极端天气，如暴雨、风暴潮等，也面临诸多问题。

一是管网老化问题，大量管道铺设于上世纪八九十年代，有的甚至是上世纪五六十年代修建，存在老化、破损、变形等问题，需要更新改造。二是当时建设标准低，许多城市排水管网是按十年一遇或者更低的暴雨强度设计，面对极端天气，设计标准明显过低。

“因此，必须要推进地下排水管网的更新改造。未来，地级市城市排水设计要具备应对50年一遇洪涝灾害的能力。”张文忠说。

张文忠建议，一是推进城市体检，对现有城市排水管网进行排查，重点先解决现有管网老化、破损等问题；二是提高城市排水管网设计水平，统一标准、设计，形成一体化的排水网路系统；三是按照海绵城市理念，系统治理易涝积水点，修复和增强河湖水系的蓄排调节功能，推进污水收集、处理、排放、受纳水体一体化管理。

封面图片来源：每日经济新闻