习近平总书记强调：“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。”2026年中央一号文件对因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设作出具体部署。这一部署贯穿着鲜明的系统观念，既突出城乡互促共进、双向赋能，又立足乡村多样性特质、注重差异化发展。“十五五”期间，需要以城乡融合发展为引领，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。

　　以系统思维把握城乡融合赋能乡村建设内在机理。城乡融合发展是新时代推进乡村全面振兴、建设宜居宜业和美乡村的有效路径。城市是政治、经济、文化、社会活动的中心以及资源、要素的聚集地，乡村承载着产品供给、生态屏障、文化传承等重要功能，城乡共生依存、不可割裂。推进宜居宜业和美乡村建设，需通过城乡双向赋能实现系统整体的结构优化与功能提升。

　　乡村建设实践需不断深化对乡村微观运行规律的认知。乡村是自然、经济、社会叠加而成的耗散结构开放系统，具备四大特征。一是要素多维交织耦合性。“人—地—业—村”是乡村系统的核心物质要素，产业要作为关键中介变量，连接人口与土地，形成四元互促的内在关系。二是生产、生活、生态三位一体复合性。生产、生活、生态空间统筹配套，对应产、村、景融合发展模式，各类功能相互依托、一体运转。三是内外动力驱动演进动态性。村民主体、文化韧性、组织迭代等要素形成乡村发展内源动力的自组织内核，城市辐射、政策支持、资本与技术投入等形成乡村发展外源动力输入关键，内外合力助推乡村持续发展。四是因地制宜、差异显著的地域性。受自然条件、人文风俗、发展阶段影响，我国乡村差异性显著，需立足实际总结发展规律，走因地制宜、分类施策的差异化建设路子。

　　城乡融合是社会生产力发展到一定水平的客观必然，最终实现城乡生产生活优势相融。一方面，城乡融合系统依托中心城市、城镇、中心村、自然村形成“核心—边缘”空间架构，具有整体性与层级性。这些特性决定了城乡资源流转、产业分工与公共服务配置格局。另一方面，城乡融合系统要素之间具有功能互补性。城市是引领乡村发展、集聚高端要素的关键引擎，乡村是支撑城市发展、提供生态屏障与农产品供给的重要基础。立足中国式现代化进程，推进城乡融合发展，必须以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，推动城乡优势互补、共建共生。

　　推进宜居宜业和美乡村建设的系统实施路径。以县域为单元统筹城乡一体化发展全局，以制度创新与技术赋能激活城乡要素协同动能，以开放适配发展理念优化区域结构功能，稳扎稳打推进宜居宜业和美乡村建设。

　　以县域为单元统筹城乡一体化发展全局。立足系统思维推进宜居宜业和美乡村建设，就要以县域为基本单元统筹城乡发展，聚焦城乡基础设施一体化、公共服务均等化、要素配置市场化、基层治理协同化等任务，打通城乡基础设施互联互通壁垒、健全公共服务共建共享机制、破除要素双向流动制度障碍，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　以制度创新与技术赋能激活城乡要素协同动能。推进宜居宜业和美乡村建设，必须通过深化改革破除体制障碍、通过数字技术提升配置效率，推动土地、人力、技术、产业协同联动，稳慎推进农村土地制度改革，规范有序稳妥开展城乡建设用地增减挂钩，充分释放农村土地资源资产价值；构建“柔性引才＋在地培育”通道，以弹性人才政策引导专业人才下乡服务，以高素质农民培育计划推动农民职业化转型，夯实乡村发展人力支撑；依托县域数字中枢推进政务服务、电子商务、便民服务融合，完善动态监测与预警功能，加大智慧农业、远程农技推广应用力度，以数字化驱动产业与生态共生；立足资源禀赋和产业功能区定位，量身定制区域特色产业发展规划，配套用地、金融、保险等激励保障措施，促进生产要素向优势产区集聚、向价值链高端延伸。

　　以开放适配发展理念优化区域结构功能。推进宜居宜业和美乡村建设，必须保持开放的姿态。一是推动治理开放与观念更新协同并进。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导乡村治理向社区化、现代化转型，通过推动“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，盘活沉睡资源。构建“政府引导、农民主体、市场主导”的产业发展共同体，推广“村集体+农户+合作社+企业”的开放合作模式，建立健全利益联结机制和可持续发展决策机制，全面提升乡村治理水平。二是促进空间重构与要素双向流动。统筹县域国土空间规划，基于资源禀赋和产业定位，科学划分功能片区，实现基础设施、公共服务与产业发展的动态匹配。着力打通城乡要素流动通道，加快交通基础设施建设以降低物流成本，推进数字乡村建设，推动教育、医疗等优质公共资源下沉，推动土地、人力、资本、技术在城乡之间顺畅流动。

　　（作者单位分别系四川音乐学院成都美术学院，成都市新都区军屯镇人民政府）