近日，网友蔡先生等成都彭州市居民通过“四川省网上群众工作平台——问政四川”反映，彭州市许多群众需更换即将到期的第二代身份证，然而乡镇派出所办证点窗口少、日均处理量小，为了顺利更换身份证，有村民凌晨四五点便前往排号。“派出所一天只发放20个号，不早点去当天就可能办不了。”有群众说。

　　实际情况究竟如何？当地部门在业务办理过程中面临哪些难题？有何应对措施？近日，记者前往彭州市走访调查。

现场：换证“一号难求”，有人凌晨出发仍屡跑空

　　在彭州市公安局通济派出所办证点，记者遇到正在等候的通济镇阳光苑小区居民钱乐兵，他要办理第二代身份证20年到期换证业务。5月26日上午8时，钱乐兵到达办证点时，已有20多人排队等待办理相关业务，工作人员建议他下午再来办理，并提醒他带齐相关资料。

　　当天15时左右，钱乐兵再次前往办证窗口。由于住家地址发生变更，他花了约30分钟才办理完身份证换证业务。“比较顺利，我家就在镇上，多跑一趟也不费事，有的从村里来换证的，就只有一直排队等起。”他说。

　　“前段时间办证恼火。”家住通济镇花坪村的蔡先生告诉记者，之前，办证点设在老通济派出所，开放的办证窗口少，每日前来办证的群众有上百人，而办证点每日仅放出20个号，为了排上号，他凌晨四五点便从家里往办证点赶。“即便这么早出发，我也白跑了好几次，有时资料没带齐，回家拿资料后，又要重新排号。”蔡先生说，他从春节后就开始排号办证，直到“五一”前，才和家人一起完成身份证换证。

　　“希望提高办理效率，比如多开几个换证窗口，或者安排工作人员下乡入户、统一发放资料并指导填写。”蔡先生等村民建议。

原因：办证点条件受限，部分群众需先更新地址

　　为何通济派出所每天只向办证群众发放20个号呢？记者采访了该所教导员徐锐。

　　“之前的派出所办证点受办公条件限制，只能开设一个办理窗口，仅有一台电脑能办理相关业务。”徐锐解释，办证点每天放20个号，但不是只办理20个人的业务，而是每个号源可受理单人或同户家庭成员的身份证、户籍等多项业务，“即便只是20个号的办理业务，户籍民警也经常无法在当天全部办结。”

　　为提高办证效率，通济派出所还将办证点搬到原新兴镇场镇上，办理窗口增加到两个，派出所还增加3名干警参与前置审核，向等待的群众发放资料并指导填写。新办证点硬件设施全面升级后，每天办理量超100件。“平常时间还能应对，但到了逢场天，办证群众较多，可能仍需长时间排队等候，工作人员延时下班，才能保障当日办结。”徐锐说。

　　记者获悉，伴随着第二代居民身份证换证高峰的到来，类似的办证拥堵问题不仅在通济镇存在。

　　“我国自2004年底至2008年集中发放的首批20年有效期第二代居民身份证陆续期满，去年开始各地迎来换证高峰。彭州市今年换证总量预计超12万件。”彭州市公安局治安管理大队教导员宋涛说。

　　宋涛介绍，身份证换证业务办理一般在10分钟以内，但今年彭州市至少有5万件换证业务，每件需耗时约半小时。记者了解到，造成办理时间变长的原因是，2019年底至2020年，彭州市部分乡镇（街道）、村（社区）行政区划调整，涉及区域的群众身份证地址信息因此发生变更，多数群众并未及时到公安户籍部门办理该项业务。这部分人此次换身份证时，需先更新户籍地址，“相当于一人办理多项业务，导致当前身份证换证业务工作量增大。”宋涛说。

措施：已增加窗口和人手，配备摆渡车接送群众

　　目前，通过延长办理时间等办法，通济派出所基本能满足居民办证需求，但对于即将到来的暑期换证高峰，基层派出所压力很大。“希望上级部门能统筹协调，在人力和技术上给予基层派出所办证点更多支持。”徐锐表示。

　　如何化解办证堵点？四川省委省政府决策咨询委员会委员蔡尚伟建议，在时间管控上，可适度放宽提前换证的办理时限，依托社区、政务平台常态化推送换证提醒，引导群众错峰办理；在空间布局上，可加大异地通办政策落地宣传，在乡镇集市、工业园区、校园开设临时受理点位，拓宽办理渠道；在人力调配上，可统筹抽调机关民警下沉一线窗口，联动社区工作人员在大厅协助引导，补齐瞬时人力缺口。

　　记者了解到，为应对暑期换证高峰，彭州市公安局近期强化多项服务举措——

　　各派出所办证点增设1至2个受理窗口，增加相应工作人员。办证中心和各派出所办证点向群众提供延时服务：咨询窗口提前半小时上岗，开展材料预审及人员分流；业务受理窗口执行“群众未办完，窗口不离人”原则。

　　设置临时调度中心，配备2台摆渡专车，将群众接送到人流量较小的派出所办证点，减少等待时间；派出所一站式办证点的群众由相应派出所负责派车和人员进行接送。

　　同时，前移服务关口，将各类申请表、服务指南整理汇编，分发至村（社区）并开展业务培训，统一发放资料并指导填写，安排专人提前预审材料。