为进一步激发民间投资活力

提升整体投资效益

云南省发展和改革委员会

云南省工业和信息化厅等十二部门

制定印发《云南省进一步促进民间投资发展

有关措施及任务分工》

明确42条具体落实措施

云南省进一步促进民间投资发展

有关措施及任务分工

为贯彻落实《国务院办公厅印发〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的通知》（国办发〔2025〕38号），进一步激发民间投资活力，提升整体投资效益，结合我省实际，制定42条具体落实措施。

一、支持民间资本参与有关项目建设

（一）对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，鼓励民间资本参与。委托具有相应专业咨询资质的机构加强可行性论证，对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。

（二）依托国家重大建设项目库积极申报全国重点民间投资项目，从国家层面争取要素保障支持。依托省项目综合管理一体化平台组织申报省级重点民间投资项目，由省级部门加大要素保障支持力度。

（三）滚动向民间资本推介优质项目，及时发布和宣传，鼓励支持民营企业参与投资建设。

（四）对民间资本参与项目，可组织民营企业参与项目前期工作，优化项目路径与合作模式。

责任单位：省发展改革委、省投资促进局、省工商联、中国铁路昆明局集团，省级各行业主管部门；各州（市）人民政府〔以下均需各州（市）人民政府落实，不再列出〕。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

二、细化民间资本参与项目建设具体要求

（五）有关行业主管部门应落实本行业对应的国家主管部门要求，结合本行业实际，细化民营企业参与项目建设的具体要求，按照市场化程度高低、公共属性强弱等，结合自然垄断属性，积极鼓励支持民营企业以独资、控股、参股等方式参与，结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求确定具体项目持股比例。

（六）项目审批（核准）部门在审批项目可行性研究报告（项目申请书）等文件过程中，按权限审核民间资本参与情况、持股比例等信息，并在可行性研究报告（项目申请书）批复文件中对项目落实引入民营企业的政策要求情况出具意见，确保支持民营企业参与项目的政策要求落实到位。

（七）对于规模小、具有盈利空间的城市公共设施等领域新建项目，鼓励符合条件的民间资本积极参与建设运营。

责任单位：省发展改革委，省级各行业主管部门。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

三、引导民间资本参与低空经济领域投资建设

（八）强化政府引导，统筹安全与发展，坚持管得住才能放得开，稳妥有序推动低空基础设施建设。引导民间投资与存量基础设施一体规划、合理布局，提高项目质量，避免盲目建设。督促企业依据政府核准投资项目目录，严格履行核准或备案程序，进一步激发低空经济领域民间投资活力。

（九）强化需求导向，围绕10分钟城区快送网、20分钟城郊配送网、30分钟城乡投送网，鼓励民间资本投资建设货物集散地、维修保养站点等配套设施。积极引导民间资本有序参与起降设施等低空基础设施建设，支持民间资本在医院、景区、商圈、社区等建设一批起降设施。

责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省交通运输厅、省商务厅、省应急管理厅、省通信管理局、省气象局。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

四、清理服务业民间投资准入壁垒

（十）持续畅通政企沟通渠道，发挥好云南省促进民营企业发展政企沟通圆桌会议机制作用，深入实施厅局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”，常态化开展“政企相约·周周见”“政企相约·周三企业接待日”，实行“三办一销号”制度，切实解决民营企业发展困难，不断优化民营经济发展环境。

（十一）严格落实《市场准入负面清单（2025年版）》，建立健全市场准入壁垒清理、归集、核实、整改等长效机制，认真清理不合理的服务业经营主体准入限制和壁垒，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍，努力营造云南公平的市场准入环境。

（十二）聚焦工业设计、共性技术服务、质量认证等重点环节，鼓励民间资本进入附加值更高的科技服务业等行业；加大力度支持民间资本参与生产性服务业重点项目建设，分领域推进生产性服务业高质量发展。

（十三）鼓励支持民间资本投资检验检测领域，支持具备条件的企业申请相关资质，面向社会提供检验检测服务。

（十四）落实《产业结构调整指导目录（2024年本）》，引导民营企业等经营主体发掘产业需求，持续深耕细作，打造具有竞争优势的特色化服务品牌。

责任单位：省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省疾控局、省市场监管局、省消防救援总队。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

五、规范实施政府和社会资本合作新机制

（十五）规范实施政府和社会资本合作新机制，落实好各项优惠政策，严格执行支持民营企业参与的特许经营项目清单。住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门，要针对民营企业独资或控股、民营企业股权占比不低于35%等领域项目，引导项目业主在特许经营方案、招标文件等材料中合理设置民间资本参与的要求和条件，严格审核特许经营方案中投向领域、使用者付费、民营企业参与等情况，加强监督管理，确保规范发展、阳光运行。

责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

六、规范招标投标领域民营企业参与条件

（十六）落实招标人主体责任，引导招标人建立招标文件合规审查、招标投标全过程公平性自查等机制，由行政监督部门通过随机抽查、受理投诉等方式，进一步纠正各类排斥民营企业的不合理条件和隐性壁垒。落实并持续完善招标投标行政监督责任清单，明确监管责任分工，加大投诉处理力度，保障民营企业有畅通的问题反映和解决渠道。

（十七）住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等行业主管部门，要严格落实招标投标领域制度规定，加大政策指导和监督执法力度，从严查处在本行业领域招标投标活动中出现设置不合理资格、业绩条件，限制民营企业公平参与招标投标活动等违法问题。

责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅，省级各行业主管部门。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

七、加大政府采购对中小企业支持力度

（十八）省财政厅出台相关措施，省发展改革委完善公共资源交易平台功能，在工程采购项目中落实支持中小企业政策。

（十九）对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。

（二十）推广预付款保函，鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

责任单位：省发展改革委、省财政厅，省级各行业主管部门。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

八、保障民营企业网络型基础设施使用权益

（二十一）提升民营企业“获得电力”服务水平，打造办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化的现代化用电营商环境。

（二十二）落实国家关于铁路线路接轨的有关要求，按事权加快研究制定我省接轨方案，规范简化铁路线路接轨手续，支持有条件的铁路项目实行管辖范围内自主运输调度，落实铁路线路路网使用费等方面财务清算规则，推进清算更加灵活和公开透明。

（二十三）落实好国家关于公路、轨道交通等运输价格改革政策要求，深化水电气热等公用事业价格改革，综合评估成本变化、质量安全等因素，充分考虑群众承受能力，健全公用事业价格动态调整机制。

责任单位：省发展改革委、省民政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局、中国铁路昆明局集团、云南电网公司。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

九、支持民营企业技术创新和转化

（二十四）主动征集、精准梳理民营企业的技术瓶颈与重大需求，围绕技术需求组织省级重点研发计划，支持民营企业牵头或参与项目实施。支持龙头民营企业牵头，联合高校、科研院所组建创新联合体申报国家重大科研项目，优化从政策辅导到向上推荐的全流程服务。

（二十五）围绕新材料、新能源、生物医药、高原特色农业等我省重点产业领域，支持民营企业牵头或参与概念验证中心、中试基地（平台）建设，并面向社会开放服务。

（二十六）整合国有企业、高等院校、科研院所等中试资源，支持有条件的单位结合实际面向民营企业提供试验验证、检验检测等市场化中试服务，促进资源要素流动和优势互补。

（二十七）鼓励有条件的单位与民营企业联合建设中试平台，通过共享试验设备、应用场景、人才队伍，构建开放共享的中试生态体系。

责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅、省农业农村厅、省能源局、省国资委。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

十、推动民营企业数字化转型

（二十八）加强国有企业和民营企业市场化合作，充分发挥央企产业链龙头带动作用，推动其与民营企业围绕产业链供应链开展合作，通过产业链协同转型带动中小企业进入转型生态，在订单获取、贷款融资、销路拓展等方面取得实实在在的转型收益。

（二十九）贯彻落实《云南省全面实施“人工智能+”行动计划》，鼓励支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商通过“人工智能+”，开展跨领域数据融合应用。

（三十）积极支持民营企业通过争取政策性金融工具、超长期特别国债等资金，加快数字化升级改造。

（三十一）深入实施中小企业数字化赋能专项行动，引导更多民营中小企业加快数字化转型升级改造，形成自主可控的数字技术、产品和装备的应用生态。

责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省国资委、省数据局。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

十一、加大各类资金支持力度

（三十二）加强对民营企业具备参与条件的中央预算内投资专项资金投向、支持领域、支持比例等政策解读，积极支持民营企业依规申报中央预算内投资补助和贴息，鼓励引导民营企业融入国家战略实现更好发展。

（三十三）及时跟踪了解已经投放基金支持的民间投资项目进展情况，主动靠前做好服务指导，推动项目加快建设，更好发挥政策性金融工具逆周期调节作用。

（三十四）深入重要行业、重点领域民营企业，积极宣传新型政策性金融工具作为项目资本金的政策要求，超前指导有需求的民营企业做好项目谋划储备，支持一批符合条件的主要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金。

责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省商务厅、省能源局、中国人民银行云南省分行、云南金融监管局。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

十二、加大民营企业金融支持力度

（三十五）进一步用好支持小微企业融资协调工作机制，加大外贸、民营等重点领域小微企业支持力度。指导银行机构认真落实《云南省金融支持民营企业专项行动方案》，持续加大民营企业融资支持力度，用足用好民营企业再贷款政策，优化民营企业信贷融资服务，增强民营企业融资可获得性，强化政策效果评估，满足民营企业合理信贷需求。

（三十六）依托全省“政企金”投贷联动系统等，积极做好投放金融工具项目配套融资工作。围绕新型政策性金融工具重点投向领域，加强项目谋划储备和筛选申报，积极争取金融工具投放一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金。

（三十七）充分利用国家投融资综合服务平台及我省融资信用服务平台（地方征信平台），进一步归集整合覆盖全生命周期、全业务流程的各类涉及民营企业信用信息以及经营管理信息，高效对接民营企业融资需求和具体金融机构及相应的融资产品，更加精准地投放信贷资源，提高双边融资效率。

（三十八）推动创新积分运用，引导金融机构建立健全企业评价指标体系，重点为科技型企业精准画像。

（三十九）鼓励省内银行保险机构在依法合规、风险可控、商业可持续前提下积极创新产品和服务，引导更多金融资源支持科技型企业，加快破解科技型中小企业普遍面临的“轻资产、无抵押、无担保”等融资难题。

责任单位：省委金融办、省发展改革委、省科技厅、云南金融监管局、中国人民银行云南省分行。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

十三、拓宽民营企业融资渠道

（四十）持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，引导社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。

（四十一）按照国家年度申报要求，积极组织推荐我省符合条件的科技型企业，进一步加大对科技型企业股权融资支持力度。

（四十二）加强不动产投资信托基金（REITs）专项协调服务，加大项目谋划培育和要素保障力度，对民间投资项目实行靠前服务、主动协调、申报单列、加快审核，通过规范实施REITs项目常态化申报等方式，推动符合条件的民营企业积极申报入库，持续加强项目全流程跟踪，有效盘活存量资产，形成投资良性循环。

责任单位：省委金融办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、云南证监局。

完成时限：2026年12月底取得阶段性成果，并持续推进。

法律法规和国家政策另有规定的，从其规定。

全省各级、各有关部门要加强对民间投资的服务、指导和规范管理，引导民营企业诚信守法经营，科学进行投资决策，积极履行社会责任，切实防范各类风险，促进民间投资高质量发展。请各州（市）人民政府和省直各有关部门按照责任分工，认真抓好各项措施落地执行，每季度结束后10个工作日内将落实情况、经验亮点、典型案例等报省发展改革委，涉及重要情况及时报送。

编辑：和云菲