编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

《中华人民共和国安全生产法》规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制”。民航安全管理SHELL模型将人作为航空运行的核心要素，而人的一切行为来自对自身责任的认知，高水平安全来自参与安全保障人员工作的高质量、高效能。根据全员安全生产责任制的法律要求，系统构建安全责任体系并能在实际工作中落实落细，是高水平安全的重要基础和标志。

一、坚持党对安全工作的全面领导

我们在机场安全管理中必须坚持党对安全工作的全面领导，教育党员干部统一思想认识，凝心聚力抓队伍、抓作风。

通过党建带团建、班组建设，倡导党员身边无违章，把隐患自愿报告作为评优评先的重要指标，强化责任意识，营造遵章守纪的安全文化氛围，这些都离不开党对安全工作的组织和指导。

二、按图索骥，规范、系统建立机场安全生产责任制

民航局下发的《运输机场安全管理体系（SMS）建设指南》从组织机构、运行机制、各级责任界定了安全责任制的内涵和外延，为机场建立全员安全生产责任制指明了方向。

首先，明晰职责是建立健全全员安全生产责任制的前提。民航局2023年出台《关于落实民航安全生产管理责任的管理办法》，进一步明确民航经营单位应当严格落实安全生产“四个责任”，安全主体责任是根本，领导责任是关键，岗位责任是基础，机场管理机构对内的安全检查责任是保证，建立起安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的责任制度体系。

其次，认真履责是依法落实全员安全生产责任制的要求。如何履责？生产经营单位作为安全生产的责任主体，要贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，将安全生产管理责任层层分解到岗位和个人；组织制定和执行安全生产管理制度、标准，且不低于国家和行业要求；构建安全管理体系，加强风险管理，完善应急管理体系，建立健全教育培训制度，组织开展内部重大隐患排查治理，对本单位及其合约商开展安全检查；足额提取安全生产费用，对安全生产投入不足导致的后果承担责任。人力、财务、规划、纪检、采购等其他管理职能部门根据业务职责，为安全生产提供保障；负责安全生产监督的部门和管理人员应当对安全生产进行检查并督促问题整改。在安全领导责任中，机场主要负责人对安全生产工作负总责；分管负责人按照分工协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调综合管理安全生产工作；机场各二级部门的管理人员对主管的业务负有安全责任。安全岗位责任是一线员工通过遵守法律法规、行业规章标准、本单位安全管理制度以及工作程序，对本岗位的安全负责，主动识别防范安全隐患，主动接受安全培训，严格执行信息报告制度。

再次，善于尽责是全员履行安全责任的作为和担当。近两年，国内外民航业安全形势复杂，安全事件大多是培训不到位、隐患排查不到位、制度修订不完善、管理松懈或驭下不严造成的。但是反复研究我们会发现，各级管理人员在业务能力、管理认知和管带队伍上有很大提升空间。一是要学会履职，管理人员要提高站位，在思想上更重视安全责任。每个管理人员都肩负着“四个责任”，只是侧重面不同、发力点不一样，但目标是一致的，就是要确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。管理人员作为决策层，要在安全目标确定和分解、安全制度建设、风险管理、安全监管和培训体系建设上下功夫，搭建好安全治理架构，监督安全治理体系的有效运行。员工要践行工匠精神，在专业上完善技能和知识储备，在运行中高质量完成保障工作。二是要善抓重点，做好风险管理和隐患排查治理工作。机场要组织安全管理部门和人员做好隐患识别和风险评估，做好隐患和问题的闭环整改。一方面降低风险值，保持良好安全绩效；另一方面，通过吸取经验教训，完善制度、流程，建立自我革命、自我提升的机制。三是要树立系统思维，统筹谋划安全绩效提升。其一是编制清晰的安全责任清单，画好安全责任网格图；其二是通过党建与业务融合，将安全作风建设引向深入，建立遵章守纪的运行秩序；其三是制定完善的制度和流程，确保各项工作高于国家和行业的规范、标准，提高整体工作质量，建立按规操作的运行秩序；其四是用好安全管理委员会和安全生产委员会的平台，发挥机场安全命运共同体的跨组织边界协调、监督作用，监测、评估、监管机场所有单位运行保障情况；其五是用好安全管理体系（SMS），系统、全面、有序地开展各项安全管理行动；其六是抓好重点领域、安全重点环节，推进安全保障能力稳步提升；其七是推进管理创新和科技创新，通过管理理念创新，通过新技术、新设备开发引进，为技防能力提升赋能。

三、江西机场集团建立全员安全生产责任体系的思考和探索

江西机场集团下辖一干七支八个机场，成员机场情况各不相同，既有民用运输机场，又有军民合用机场；既保障国内外民航客货运输航班，也保障通用飞行，安全管理幅度大、范围广，在安全责任体系建设中积极开展探索。

一是清单化明确安全责任。以一号文件的形式，发布江西机场集团《安全生产责任体系建设落实管理办法》，结合国务院国企改革三年行动，完善全员安全生产责任制，形成自上而下五个层级的安全生产责任清单。各二级单位梳理细化二级单位、三级科室和各岗位的安全生产责任清单，打造安全责任网格化拼图。

二是提升安全生产委员会效能。通过修订《安全生产委员会章程》，建立“职能归口管理和业务对口管理+支援”相结合的安全管理模式，增设飞行区安全、综合安全、运行保障安全、空防安全、消防安全、应急救援、公共卫生安全、工程建设安全、网络信息和数据安全、食品安全10个专业委员会，由业务管理职能部门牵头，各专业骨干作为专业委员会成员提供技术支撑，共同对各机场专业领域实施精准监管和指导，通过强化业务管理，夯实安全管理根基。

三是优化安全管理委员会组织机构。为打造大安全命运共同体，充分发挥南昌机场安全管理委员会跨组织边界平台和专业化管理优势，引领各驻场单位落实安全生产责任；为更好开展工作，对南昌机场安管委组织机构进行优化，更加聚焦安全管理职能，将原来与安全管理无关的委员会进行单列或改组，根据实际需要新增跑道安全管理专业委员会，通过优化组织机构，进一步明确专业管理委员会职责，发挥跨组织边界的消防安全、空防安全、机坪运行和跑道安全管理的协同效能。

四是对机场集团的业务管理职责进行补盲。为强化“三基”建设，解决业务管理不深入、集团层面无人监管的问题，江西机场集团在部分职能部门增加机场各业务领域的管理职责，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，进一步明晰各业务管理职能部门的职责界面，督促责任单位建立健全制度体系，落实规章要求，实施监督、检查、指导，对各保障单位特别是支线机场专业管理进行补盲，在机制上进一步强化“三基”建设。

五是构建全方位的立体安全监察网络。在涉及机场保障的17个专业选拔技术骨干，聘任一级监察员55名、二级监察员73名，三级安全监察员由各岗位班组长担任，建立“大安质”管理新模式。为破解安全管理“上热、中温、下冷”问题，集团党委高位推进，主要领导亲自指导、部署“大安质”管理创新工作，全面梳理各三级安全质量管理部门的机构职责和人员配置，聚焦安全监察、服务监督、业务质量控制，实现江西机场集团理念贯穿、组织贯穿、法标贯穿、品质贯穿。统一规范各三级安全质量管理人员资质，制定下发《“大安质”管理模式工作细则》，建立日常工作机制。通过每月定期召开“大安质”工作会，学习贯彻安全制度文件，开展支线机场双重预防机制内部评审，跟踪推进安全服务重点工作，对各单位安全目标分解、岗位手册修编、安全隐患排查治理等工作进行研讨交流，完成支线机场关键岗位手册的规范化修编。目前正在探索建立安全绩效指标监测机制，进一步提升“大安质”的安全管理效能。通过“专业+专职”的监察队伍，坚持每季度开展SMS交叉评审。融合SMS内部评审、法定自查、典型安全事件中的问题隐患整改“回头看”和各种专项排查整治工作，集团领导带队组织一级监察员坚持每季度一检查。为使检查取得实效，发现真问题，在检查中增加了对基层管理人员和一线员工的实战测试环节，对靠接廊桥突发故障、跑道破损、滑行道上发现外来物等30余个场景进行现场实景应急测试，并针对检查和测试中发现的问题，通过深层次分析和统计，提报集团公司党委会和总经理办公会，高位推动整改。

六是完善安全管理体系文件。先后修编下发《安全生产责任体系建设落实管理办法》《法定自查工作管理办法》《安全投入管理办法》《网络安全管理办法》《安全奖惩办法》《应急管理办法》《安全质量差错等级标准》《安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理办法》等一系列安全管理制度，建立了2013年~2023年典型事件案例库，每年编制年度安全分析报告，要求各单位针对典型案例举一反三，做好岗位风险防范。创新编制《安全投入管理办法》，明确安全投入管理过程中的各级职责，日常和紧急人、财、物安全投入的申请程序，有力保证了安全能力提升。

七是建立了较完备的双重预防机制。在风险管理方面，树立问题导向安全治理思想，以进驻式督导检查问题深层次整改闭环为抓手，把风险管控措施引入进驻式检查发现问题或行业典型不安全事件场景，检验措施有效性。在变更管理方面，吸取行业内外典型不安全事件中的风险管理教训，高度重视变更管理。以2025年为例，针对国产民机运行、国际货航波音747-8F保障、C指廊投运、航班换季等重大变更事项，第一时间组织安全风险评估，形成专项风险评估报告5份，围绕机坪设施设备、燃气安全、网络信息安全等领域开展各类专项整治，下发安全提示和航空安全通告23份。在隐患排查治理方面，通过召开“大安质”月度会，每月对各单位排查的安全隐患开展评估，深入分析问题的根本原因。

八是通过培训与教育系统开展履责能力建设。员工履责能力提升，关键在培训。新员工在学校学习的是理论，但在机场保障岗位上，只有将理论转化为实践技能才能发挥作用，岗位资质培训的作用不可替代。

（一）完善岗位培训制度，先后修订江西机场集团《安全教育培训管理办法》《培训教材管理办法》《内部培训师管理办法》等，对规范化、标准化开展岗位培训进行制度化管控，破解内部培训质量不高、教员资质不符、培训内容随意等行业内外普遍存在的“老大难”问题。

（二）细化资质管理制度。编制航空气象、机坪管制员、鸟害防治员、空中交通管制员、安检操机员、人身安检、供配电、安全管理人员等8个岗位资质管理办法，对岗位人员的专业、学历提出要求，建立准入及退出机制，对在岗人员的能力以及资质标准予以明确，实行岗位资格证书定期注册制度；以资质办法为核心，着力解决最根本的人的资质能力问题。

（三）悉心培育内训师队伍。通过近两年时间层层考核、筛选，培育安全质量管理、安检操机员、航管、供用电内训师。内训师先后经过“专业知识—授课技能—教案编制—试讲评审（含通用评审和专业评审）”四个培训考核关，层层筛选，优中选优，同时参与岗位培训教材选配、培训大纲制定编审、教案和题库编制等工作，一步一个脚印，稳步夯实安全培训基本功，为集团长远发展培养业务骨干和教员迈出了艰难而关键的一步。

（四）规范内部安全培训考核。开展安全质量管理人员培训，邀请首都机场集团、民航江西监管局等业内专家进行授课，打破了“内训必过”的惯例；梳理值班管理、应急管理、信息管理、机坪运行等35部相关规章制度，编制值班带班应知应会手册，组织管理人员值班资质考试，共计455人通过考试，获得值班带班资质。（作者：夏忠宏，单位：江西机场集团）

编辑|张   薇

校对|李季威

审核|程   凌