眺望2030年，五年后的北京将呈现怎样的崭新风景？

发改君带您走进“‘十五五’专家谈”专栏，特邀专家将深度解读《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，讲透这份未来发展蓝图的“含金量”。

圈层联动，将现代化首都都市圈

打造为世界一流城市群主引擎

北京市“十五五”规划纲要明确提出落实现代化首都都市圈空间协同规划，高水平建设通勤圈、功能圈、产业协同圈，打造京津冀世界级城市群主引擎。现代化首都都市圈空间协同规划是全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划，是贯彻落实习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的京津冀协同发展国家战略的重大举措。当前，京津冀协同发展进入全方位、高质量深入推进的新阶段。站在新起点，要充分发挥北京市“一核”辐射带动作用，推动构建清晰合理、空间嵌套的多圈层结构，把现代化首都都市圈打造成为以首都为核心的世界一流城市群主引擎，区域高质量发展增长极，奋力书写京津冀协同发展新篇章。

强化“一核”辐射，功能优化引领区域协同新格局

2月9日至10日，习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众时强调，北京要立足城市战略定位和京津冀协同发展，进一步树牢高质量发展导向；牵住疏解北京非首都功能这个推动京津冀协同发展的“牛鼻子”，坚持控增量和疏存量相结合、两手抓，实现疏解和提升有机统一、相互促进。习近平总书记重要讲话精神为建设现代化首都都市圈提供了根本遵循，指引我们围绕完善首都功能区域布局，深刻把握好“都”与“城”、首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群的关系。

“一核”是首都都市圈的“灵魂”。北京市“十五五”规划纲要明确“更加注重优化提升首都功能”，处理好“都”与“城”的关系，自觉把北京市的发展纳入中国式现代化事业全局考量，构建现代化首都都市圈。“十五五”时期，北京市将统筹推进非首都功能疏解和首都功能优化提升，发挥首都“一核”辐射作用，通过在更大空间尺度上优化首都功能布局，辐射带动京津冀协同发展。牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，不仅为北京市“四个中心”功能建设腾出了宝贵空间，更为首都都市圈注入了发展动能——疏解出的产业、功能、要素，在都市圈范围内进行重组和升级，形成新的增长点。

“两翼”齐飞是关键支撑。通过河北雄安新区、北京城市副中心“两翼”错位承接北京非首都功能，形成对“一核”的有力支撑和功能延伸，共同构建起疏解与提升、辐射与承接的耦合整体，做强协同发展的战略支点。今年3月23日习近平总书记在考察雄安时强调，要牢牢把握雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地的首要功能定位。随着雄安新区进入大规模建设与承接并重阶段，一座新时代的创新高地和推动高质量发展样板正拔地而起。“十五五”时期，北京市将以更大力度支持雄安新区高质量建设和发展，共建雄安新区中关村科技园，加快建设京津冀国家技术创新中心雄安中心等平台，深入实施基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新三项工程等。作为首都发展新增长极，北京城市副中心从“打基础、补短板，有序拉开城市框架”向“立长远、强功能，全面上台阶”加速迈进。“十五五”时期，将继续高水平建设北京城市副中心，保持每年千亿级投资规模，高质量完成要素市场化配置综合改革试点任务，持续提升行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新“3+1”主导功能。

构建“嵌套”圈层，协同联动激发高质量发展新动能

都市圈作为城市群高质量发展的战略支撑地位已经明确，首都都市圈创新性地构建了“通勤圈、功能圈、产业协同圈”三个空间嵌套、功能联动的圈层结构，这是都市圈支撑城市群发展的空间基础和实现路径。在约4.2万平方公里的范围内，基于经济联系、功能分工和要素流动形成分层分类推进协同发展的有机体系，搭建起世界一流城市群主引擎空间骨架。

“双城多点”完善区域城市层级体系。京津冀城市群存在一定程度的“大城市过大、中小城市偏弱”。“十五五”时期，将推动大中小城市协调发展，着力构建梯度有序、分工协作的城市体系，高质量谱写京津“双城记”，发挥北京市科技创新和天津先进制造研发优势，提升同城化水平，强化创新策源、产业引领、开放枢纽功能；节点城市立足资源禀赋，承接功能疏解、布局特色产业，发挥北京市平原新城作为首都面向区域协同发展的重要战略节点作用，以及天津武清、河北唐山等节点城市网络化支撑作用。

“双廊多圈”激活联动发展效能。“十五五”时期，京津、京雄两大走廊作为新质生产力发展“黄金廊道”，将串联创新资源、产业平台与开放口岸，打造要素高效流动的经济动脉，着力培育“京津雄创新三角”；北京市平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈及产业协同圈多个圈层由内而外、梯次布局，形成“核心驱动—主体承载—腹地支撑”的完整体系，使创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，在都市圈内实现高效循环和优化布局。

“十五五”时期，通勤圈聚焦职住协同、深度融合，以交通一体化引领跨区域通勤效率提升，推动轨道交通22号线（平谷线）贯通运营，建成京秦高速等重点项目，使同城化生活更加便捷。通州北三县、大兴国际机场临空经济区、通武廊等毗邻地区将深化一体融合发展突破。功能圈聚焦疏解提升、动能强化，将持续推进天津滨海-中关村科技园、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等合作平台建设，促进京津合作示范区转型发展。产业协同圈强化产业分工协作，辐射整个京津冀城市群，并高效联结周边城市群和国内主要城市群。沿主要交通廊道，推动要素资源合理布局，培育京保石、京唐秦、京张承产业带和沿海经济带。发挥重点产业平台带动作用，加快产业协作由“施工图”变为“实景图”，推动“六链五群”产业图谱加速落地，打造世界级先进制造业集群。

全方位协同联动，扎实推进重点领域高质量发展

将现代化首都都市圈打造为京津冀世界一流城市群建设的主引擎，不仅要求都市圈内部高效协同，更要求其具备强大的对外辐射和引领能力，支撑中国式现代化先行区示范区建设。

在协同创新方面，依托北京市原始创新策源能力，紧抓北京（京津冀）国际科技创新中心扩围契机，“十五五”时期，将协同构建开放共享、联动高效的科技创新共同体。优化国家战略科技力量在首都都市圈布局，推动三地加强联合攻关，更好服务国家高水平科技自立自强。发挥中关村引领作用，与津冀共同打造产学研结合的科技创新园区生态，支持领军企业牵头组建创新联合体，整合高校院所、产业链上下游，提高科技成果在区域内转化效率和比重。

在高水平开放方面，依托北京“两区”建设、京津冀自贸试验区等，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造国内国际双循环重要节点，增强都市圈全球资源配置能力与国际影响力。

在“硬联通”和“软联通”方面，加快建设“轨道上的京津冀”，加快完善快速交通网络体系。依托“三地四场”共建世界级机场群，增强北京国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力，强化三港联动，通过海铁联运、空铁联运，构建海陆空交汇、联通国内国际双循环的重要战略中枢。持续优化区域营商环境，促进要素高效配置、顺畅流通。

在生态环境方面，共同建设美丽中国先行区。深化大气污染联防联控联治，2025年京津冀及周边地区“2+36”城市PM2.5平均浓度为37.3微克/立方米，较2020年下降了27.7%，是“十四五”期间全国空气质量改善的主动力之一。“十五五”时期，还将系统推进跨界河流综合治理和生态修复，推动创建燕山-塞罕坝国家公园等，共筑绿色生态屏障。

在民生共享方面，深化教育、医疗、养老等公共服务共建共享。三地已建成150多个医联体，京津300多所优质中小学与河北合作办学，300多项便民举措实现“跨省通办”。“十五五”时期，将统筹推进教育资源优化布局，开展优质基础教育资源区域深度合作，推进优质医疗资源共享，深化医养结合，鼓励利用环京周边地区现有资源，形成一批养老合作成果，推动协同发展成果惠及更多百姓。

现代化首都都市圈的建设蓝图已经绘就，我们将锚定优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区的战略定位，推动首都都市圈建设成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。

（北京市经济社会发展研究院区域发展研究所所长 李金亚）

来源：北京号

作者: 发展北京