4月1日，《四川省财会监督条例》修订通过，自5月1日起施行，标志着四川财会监督工作步入法治化、规范化新阶段。

　　从维护中央政令畅通到规范财经秩序，都离不开财会监督的有力支撑。农民领取种粮补贴、学生获得助学金、企业申领项目补贴……这些背后，都有财会监督在“把关”。同时，财会监督也在监督金融机构和上市公司的财务会计信息以及中介机构的执业质量，打击财务造假、审计舞弊，让市场信息真实可靠。

　　2023年2月，中办、国办出台《关于进一步加强财会监督工作的意见》（下称《意见》），对新时代财会监督工作作出顶层设计和系统部署，明确“健全财会监督法律法规制度”要求。

　　四川于2024年启动相关立法工作，对2013年施行的《四川省财政监督条例》进行修订。

构建“五元一体”监督体系

　　从原来的“财政监督”转变为如今的“财会监督”，一字之差，内涵大不一样——财会监督涵盖财政、财务、会计三大领域，主体更多、职责更重。

　　《条例》最大的变化是按照中央顶层设计重构财会监督体系。“以《意见》为根本遵循，通过地方立法固化横纵贯通的体系框架，是《条例》修订的核心。”省财政厅财会监督处相关负责人表示。

　　横向来看，过去财政监督是财政部门唱“独角戏”，现在《条例》构建起“五元一体”的监督体系：财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、相关行业协会自律监督，五大监督主体各司其职，让财经领域监督不再有死角。纵向来看，明确财政部门和有关部门应当建立健全上下联动的财会监督工作机制。

　　贯通上，要求财会监督加强与巡视巡察机构协作，与纪检监察机关贯通协调，推动财会监督与人大监督、民主监督配合协同，与行政监督、司法监督、审计监督、统计监督协同联动，形成监督合力。

构建起系统完备的财会监督制度框架

　　《条例》共30条，对监督主体、监督事项、监督方式等内容作出具体规定，构建起系统完备的财会监督制度框架。其中一大亮点是：以法治思维厘清权力边界，立足小切口，细化监督事项。

　　首先，明确监督主体。《意见》对财会监督主体中的“有关部门”和“各单位”的界定，未明确到具体机构层级。《条例》则根据会计法、预算法等法律法规，将“有关部门”明确为税务、人民银行、国有资产监管、金融监管、证券监管、地方金融管理等部门和对本行业、本领域资金、项目、政策履行管理职责的部门；将“各单位”明确为国家机关、企事业单位和其他组织。

　　其次，细化监督事项。根据不同监督主体的法定监督职责，《条例》分别细化了具体监督事项，并在明确共同监督事项基础上，进一步厘清特有的监督事项。比如税务部门对纳税情况，人民银行对金融机构代理国库业务情况，国有资产监管部门对国有资产保值增值等事项实施监督。

以立法形式固化改革举措

　　《条例》的另一大亮点是通过地方立法形式将四川的改革举措固化下来。

　　《条例》明确，将行业主管部门纳入财会监督主体，对本行业、本领域资金安排使用、项目申报实施、政策制定执行等实施事前事中事后全过程财会监督，实现监督和管理有机统一。这意味着，交通、农业、经信、住建等行业领域主管部门，在管理资金、项目和政策的同时，必须履行监督职责，弥补过去行业主管部门重资金分配、轻使用监管的短板，防范资金浪费、挪用等问题。

　　此外，《条例》还增加了问题整改内容。将问题整改和结果运用的要求予以明确，形成刚性约束，提升威慑力。对财会监督中发现的问题，要求财政部门和有关部门督促监督对象及时整改，并将监督结果及整改情况作为预算安排、完善制度、差异化监管的重要参考依据。