罗兴佐

　　《鲁磨路——城管、小贩与街头秩序》，吕德文著，北京大学出版社出版

　　城市的发展是现代社会发展的显著特征。城市生活的丰富性和城市治理的复杂性，吸引了无数学者探求其中的奥秘。吕德文的《鲁磨路——城管、小贩与街头秩序》（以下简称《鲁磨路》）一书，便将目光投向城市街头治理这一具体而微的场景。书中所写的鲁磨路，位于湖北省武汉市洪山区，虽是一条普通的街道，却地处繁华的光谷商圈。沿街汇集了百余家商店，人流密集，消费与生活需求多元，因此吸引了大量摊贩聚集。这本书通过对街头治理过程的描述、分析，引导人们思考城市化进程中国家的发展、市场的活跃与老百姓的日常生活是如何关联的，中国式城市化为社会科学研究提供了怎样的启发，中国社会科学如何回应中国式城市化。

　　从内部视角理解街头治理

　　参与式研究是社会科学研究的重要方法。《鲁磨路》的作者吕德文对田野调查有极大的兴趣，为了能够身临其境地感受城管的工作状态，他申请成为一名编外协管员，跟随城管中队长参与鲁磨路的城市管理工作，并将鲁磨路的田野工作视作有机知识分子介入公共问题的尝试。作者在书中指出，在葛兰西的定义中，与传统知识分子相异，有机知识分子总是与特定的组织相联系，代表特定阶级的意识形态。在田野工作中，有机知识分子并不讳言其秉持的意识形态在田野工作中受到的困扰，并不试图在参与式调查中保持中立，而是融入经验世界中去，以期更好地把握内中机制。因为协管员的身份，吕德文的田野调查便具有了城管的内部视角，这种内部视角使他能更深刻地理解在城市治理体系中，城管具有怎样的位置，城管工作是在怎样的街头权力关系和具体的制度情境中开展的，城管与小贩是怎样互动的，他们具有怎样的行动结构，塑造了什么样的治理秩序，等等。正是在对这些问题的追问中，吕德文特别注重从一些随机性、偶发性的事件中洞察其中的社会机制，从而为真正的经验研究提供了有益的范例。

　　街角社会中的小贩江湖

　　城管的空间是具体的、散乱的：犄角旮旯、人行道、通道、场所、边缘地带。在这些散乱的空间中，路边摊、夜市、栖息地、地盘，公开而隐秘。正是这些散乱的空间和各色各样的“小人物”，构成了街角社会。鲁磨路是一个典型的街角社会，它由具体的街角空间和众多的小人物构成。犄角旮旯是重要的街角空间，如交叉路口的剩余空间、天桥下凹进去的空间、人行道上的零星空间、街头巷尾空间的尽头，它们是鲁磨路街道生活中的主角，看似混乱，却充满了城市的生机。在这些空间中，小贩们或在固定地点经营，或流动摆摊，既有本地人，也有外地人，或单枪匹马，或家庭家族合作经营。他们是这个空间中最活跃、最复杂的群体。在长期的竞争与合作中，他们内部具有了江湖特性。小贩江湖是街角社会的典型特征，也是城管工作的一线场所。小贩江湖如何应对城管的规制以及城管如何治理小贩江湖，演绎了街头诸多或喜或悲的故事。

　　街头治理的运作逻辑

　　对街头治理的描述与分析是该书的核心部分。自上世纪九十年代以来，我国的城市化进入了快速道。城市的快速发展带来越来越多的管理事务，从而催生了越来越多的市政职能。一些重要但难以清晰界定为某一市政部门职能的事务，因其专业化程度比较低而被归入“剩余事务”。城管作为城市自行设置的新部门，不具有传统部门的专业性，理所当然地承担了这些“剩余事务”。“剩余事务”量大，且可能随时随地发生，必须及时有效处置，否则将影响城市公共秩序和城市形象。但是，许多“剩余事务”难以定性，处置起来难度较大，且十分敏感。

　　城管工作在街头一线，其工作方式具有很强的动员色彩，既需要通过说服、动员处理街面上的违法违规现象，也需要通过动员、激励解决城管内部的工作机制问题。吕德文分析说，作为基层执法单位的城管，其实际运作更像是家庭组织，队员之间具有鲜明的代际和性别分工特征，彼此熟悉，讲究感情，依靠相互信任开展工作。城管的这种组织结构和工作方式使得城管时刻面临着管理风险。

　　街头治理的最大难处不仅在于工作场景在街面一线，而且这些场景是嵌入在既有的结构空间中的。鲁磨路街区从乡村景观主导的空间被改造成城市景观主导的空间，空间性质的改变在消灭了许多已有事务的同时，增加了更多源于空间的新事务，“空间治理术”由此而生。街头是市政空间，城管是空间管理的主人，小贩依靠地形，努力将街头改造为经营空间，甚至企图构建草根秩序，城管当然不可能容忍，必须将之纳入正规监管，于是，演绎了鲁磨路生动的空间治理场景。

　　鲁磨路城管经过多年的实践摸索，总结了一套分类治理的常规化治理策略。他们依据事务是否细小琐碎、是否复杂、是否具有争议性对事务进行分类，然后进行分类处置。虽然这种分类主要依赖经验，其工作场景也可能受到许多因素的影响，但常规化治理依然应该成为城管应对街头环境不确定性及街头事务复杂性的重要方法。在街头治理中，城管是管理者，小贩是群众，他们都是普通人，都是特定空间生活的参与者，他们的互动演绎了一个个生动的故事。

　　街头治理仍然必要且重要

　　城市街头是许多城市问题的藏身之处。在街头，非正规经济发达，城市生活的烟火气浓厚，看似混乱不堪，却充满活力。人们在街头各得其所，既是城市政治经济结构的产物，也是街头行政的结果。作为街头行动的主要部门，城管深深地嵌入在市政体系和社会组织之中，但其工作面对的是环境的不确定性和事务的复杂性，其工作方法需要更具灵活性和战斗性，由此，城管及其塑造的街头秩序具有高度的不确定性。因此，在城市治理体系中，如何构建一种更具包容性的城市治理体系，不仅将城市空间构建为生活共同体，也将街头建设为一个治理共同体，是城市中国建设的重大论题。

　　《鲁磨路》是一个解释“中国城管”和城市共同体之关系的样本。从作者最初接触鲁磨路到作者历经数年的观察和调查，再到作者多年的研究、写作和思考，已历近20年。今天，鲁磨路已经发生了巨大的变化，其空间形态、生活群体、城管的工作环境、小贩江湖等，均有了新的特征，但街头治理仍然必要且重要。吕德文以扎实的调查为基础，经过长期的思考和沉淀，用直白的文风深刻地诠释了一个街头治理的案例，这是作者在自主知识体系构建中的探索，也是一个中国本位经验研究的理想范本。

　　（作者为西南政法大学政治与公共管理学院教授）