转自：中国质量报

□ 张 莎

“十五五”规划纲要提出，提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。当前，我国部分重点产业链仍存在基础能力薄弱、关键环节受制于人的现实风险，整体韧性与安全水平亟待提升。实践表明，计量、标准、合格评定等质量基础设施的缺失或滞后，是导致产业链在核心基础零部件、关键材料、先进工艺等环节出现堵点断点的重要因素。系统研究并强化质量基础设施对产业链的支撑能力，破解发展瓶颈，不仅是提升产业核心竞争力的内在要求，更是有效应对风险挑战、掌握发展主动权的迫切需要。

一、内在机理和作用路径

质量基础设施提高产业链自主可控水平，主要从强基础、育场景、促应用方面协同发力。

（一）质量基础设施是强化产业基础的重要支柱。实现产业链自主可控，关键在于具备不依赖于人的、坚实可靠的产业基础能力，质量基础设施是这一基础的核心构件。具体而言，计量是实现精准制造与数据可信的基石，如在高端芯片等面临“卡脖子”风险的领域，自主可控的精密计量能力是突破技术封锁的前提。标准是贯穿产业链的通用语言与基础规则，实现自主可控，必须将标准制定权牢牢掌握在自己手中。如通过主导制定新一代信息技术、智能网联汽车等关键领域自主标准，引导塑造国内技术路线，形成以我为主的产业生态。检验检测验证产业链上游原材料、核心零部件、软件等技术突破，逆向定位基础环节共性质量短板和技术瓶颈，能够有效支撑国产化替代与技术工艺改进，是确保产业链基础能力可靠、供应链安全稳定的直接保障。国内认证体系是提升国内重点产业链韧性的重要工具，链主企业牵头将上下游企业纳入统一质量认证体系，可以建立高效的供应商评价与管理机制，实现“信任内循环”。

（二）质量基础设施是催化新产品新场景的核心要素。新产品新场景能够精准承载市场新需求，有效检验核心自主技术的可行性与可靠性。应用新产品、建设新场景已成为破解高质量产品供给不足、产业链供应链协同不畅、产业规则与生态主导权缺失等突出矛盾的关键抓手。“十五五”规划纲要明确提出，要“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。质量基础设施作为产业质量共性技术基础，在此进程中主要发挥三大作用。一是汇聚场景需求，将不同场景下的标准、测试等质量基础设施需求显性化，并转化为可测量、可对标的技术参数与标准要求，从而精准牵引产业质量技术创新。二是促进产品创新，开展标准对标与质量基础设施技术攻关，在场景中快速验证与优化新产品，将市场需求精准转化为可量产、高质量的新产品。三是赋能生产提效，发挥质量基础设施赋能作用，在需求场景牵引下提升生产效率与资源利用率，实现更优产出、更大效益与更强竞争力。

（三）质量基础设施是促进产品应用与产业壮大的主导力量。实现从技术突破到市场成功的“惊险一跃”，需要强大的市场信任作为支撑，而质量基础设施是构建这种信任的核心机制。特别是当下市场环境日益复杂，消费者对于产品质量和安全方面的期待不断提高，要传递质量信任，让消费者认识到这些产品的价值，更需要促进质量基础设施体系应用，通过权威可信的检验检测、认证认可等手段，将产品质量信息转化为市场可识别、可验证的质量信号，切实增强产品竞争力，帮助企业在复杂市场环境中脱颖而出、赢得信任，系统性地降低产业链内部的信息不对称与协同成本，引导生产要素向高质量环节聚集，构筑起安全、稳定、富有竞争力的产业链体系。

二、主要问题和不足

当前，与加快建设现代化产业体系的任务要求以及提高产业链自主可控水平的现实需求相比，我国质量基础设施体系建设仍存在不足。

一是质量基础设施体系存在响应滞后、核心技术自主性不强等问题，难以满足先进制造能力发展的迫切需要。面对智能制造、数字经济等新业态技术创新快、融合赋能快、产业升级快等发展特点，质量基础设施在技术能力、服务模式与响应机制上存在明显滞后，特别是在人工智能、商业航天、低空经济等颠覆性技术创新领域，关键标准缺失、测量手段不足等问题较为突出，导致新产品、新服务面临“无标可依”“认证缺失”等困境，难以快速获得市场信任与准入许可。比如，在商业航天领域，企业多沿用军用标准，难以匹配民用低成本需求，航天地面系统与运载火箭、星舰接口等领域标准空白；在生物制造领域，细胞与基因治疗纯化流程标准、体外诊断原材料质量标准缺乏，微生物代谢、酶活性等复杂参数的实时监测技术尚未成熟。同时，我国在精密测量等前沿技术领域较国际先进水平仍有明显差距，质量核心技术存在代际性短板，部分高精度计量仪器、标准物质严重依赖进口。

二是质量基础设施体系资源分布失衡、数智化水平不高，难以充分适配需求场景创新要求。当前，质量基础设施服务资源和能力较多集中于传统工业领域，对于快速崛起的平台经济、跨境贸易等新兴产业应用场景的适配性与支撑力明显不足，制约了新兴产业的发展效率与安全性。比如，在平台经济领域，传统“送样—实验室—报告”的模式无法有效匹配直播“即时销售”的节奏，导致上架产品的质量验证经常处于事后监管或缺失状态。同时，质量基础设施服务尚未实现全流程在线化与数据互联互通，存在线上平台操作复杂、流程繁琐，数据共享困难等问题，未能实现与产业场景、应用需求的精准、便捷对接。

三是质量基础设施整体权威性可信度不高、国际影响力偏弱，尚未形成能够定义自身发展规则的产业生态。目前检验检测、认证认可等质量基础设施技术要素的国际互认度不高，我国产业“走出去”的质量需求难以被支撑。长期来看，产业链响应速度降低，技术路径和规则制定权也将遭到侵蚀。同时，国内质量基础设施机构的品牌影响力和专业服务能力与国际顶尖机构相比存在差距。比如，我国5.3万家检验检测机构中，超过96%的机构呈现出“小散弱”的特点，往往只能被动执行国际或国外标准。此外，部分领域检验检测认证机构弄虚造假、买证卖证等乱象依然存在，忽视品牌“卷”价格、牺牲质量“卷”成本、罔顾规则“卷”下限，严重抑制企业向高端攀升、实现自主可控的内生动力。

三、对策建议

一是优化质量基础创新载体布局。瞄准创新育新、固本升级的重点行业和关键领域，依托链主企业、高等院校、科研院所、技术机构等单位，加快筹建国家质量基础设施创新中心，积极组建质量领域关键共性技术攻关联盟，推动量值传递、标准研制、合格评定等质量技术实现从追赶到并跑的转变。支持地方以特色产业集群为载体，建设一体化运营的质量基础设施公共服务平台，整合政府、高校、龙头企业及第三方机构质量基础设施资源，为企业特别是中小企业提供检测认证、标准咨询、质量诊断等“线上预约、线下服务”便捷通道和“一站式”服务，构建质量管理协同、质量资源共享、技术优势互补的良好产业生态。

二是强化质量基础设施技术创新和产业应用。持续争取设立质量基础设施国家重点专项，聚焦“测不了、测不准、测不全”等产业链质量技术短板，清单式推进质量基础设施关键技术产学研用联合攻关，自主研制一批具有自主知识产权的高精度测量仪器、标准物质等，加快推动质量基础设施高水平自立自强。实施质量基础设施数据赋能行动，推动检验检测报告数字化、标准化，构建重点产业质量数据池，开展产业链质量风险分析预警；鼓励开发质量效益评估数据模型，精准量化质量基础设施贡献度。

三是开展基于场景创新的质量基础设施应用试点。围绕传统产业数智化转型和融合发展，新能源、新材料等新兴产业集群规模化发展，延伸原料供应、生产加工、流通消费等链条环节，开展“质量基础设施集成应用”场景试点，系统梳理识别质量基础设施需求，从匹配分析、缺口识别、效能评估等维度开展质量基础设施资源与产业链自主可控需求适配评估，形成“一场景一方案”的质量基础设施精准赋能模式。针对具身智能、生物制造等不确定性较大的未来产业，开展面向新场景的“质量基础设施前置”试点，推动新技术加速从实验室走向产业化，努力抢占未来赛道主导权。

（作者单位：市场监管总局规划和财务司）