（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

日前，联合国正式启动一项新的税收制度谈判，核心议题是探讨向石油、天然气、煤炭等化石燃料行业征收“气候税”。此次谈判聚焦“污染者付费”原则，旨在让长期通过化石燃料获取巨额利润的企业，为其造成的环境损害承担财务责任。这并非让化石燃料为气候问题“买单”的首次尝试，征税正在成为扩大能源转型和气候行动融资的新型方式。

拟向化石燃料征“气候税”

联合国基于拟议中的《联合国国际税务合作框架公约》启动了一项国际税收征管合作制度谈判，在此框架内，各国可以对化石燃料公司特别是那些在推动气候变化的同时赚取巨额利润的公司，引入协调一致的税收。

谈判主要围绕“气候赔偿”“可持续性”等议题展开，要求化石燃料行业“买单”意向十分明显。数十个国家明确支持制定更严格的国际税收规则，包括实施“污染者付费”机制，让污染者为其环境影响承担财务责任。

部分支持者呼吁实施渐进式环境税，确保最大污染者支付其公平份额；同时，对化石燃料和其他高污染企业的利润征收附加税，并将收入用于履行全球气候和发展融资义务。

英国《卫报》指出，如果这项“全球气候税”成功实施，将对化石燃料行业起到约束性，化石燃料公司必须为其造成的环境损害“买单”，届时还将给全球气候融资模式带来新的变化。

有分析认为，随着气候影响加剧，应该建立更可预测、更公平、更基于正义的气候融资模式。

非政府组织“税收正义联盟”指出，对化石燃料企业进行有效征税，不仅是收入调动问题，更将推动税收体系与气候正义相一致。

截至目前，谈判并未达成广泛共识，部分工业化国家强烈抵制。国际舆论认为，尽管挑战存在，但标志着固有思维出现转变，即气候变化不再仅仅是一个环境问题，而是一个经济问责和道德责任的问题。

将为全球气候融资带来可观收入

油价网援引一份预估报告显示，如果所谓的“油气行业气候税”被采纳，对《巴黎协定》签署以来的经营活动征税，总金额将高达1万亿美元。

“气候事实核查”组织指出，此类税收财政潜力巨大，仅对全球最大化石燃料生产商的利润征收适度附加费，过去10年就可筹集超过1万亿美元。

环保组织发起的“停止钻探，开始支付”运动，一直主张对化石燃料公司征收“气候损害税”，预计到2030年可筹集9000亿美元。该运动负责人丽贝卡·纽瑟姆表示：“对油气、煤炭公司全球利润适当征税，是填充气候行动资金池的关键一步。”

乐施会指出，全球585家规模最大、污染最严重的化石燃料公司在2024年获利5830亿美元，自2019年以来增长68%。其中340家公司年排放量占人类造成的全球温室气体排放量的一半以上。通过对这585家化石燃料公司征收污染者利润税，第一年就可筹集高达4000亿美元，这相当于全球南方国家每年估计的气候损害成本。到2030年，气候变化给全球南方国家造成的损失与损害成本估计每年将达到2900亿至5800亿美元。

根据乐施会全球调查，81%的受访者支持向化石燃料公司征税以支付气候损害赔偿，77%的受访者更愿意支持一个优先考虑对超级富豪和化石燃料行业征税的政治候选人。

“化石燃料公司几十年来一直通过气候破坏获利，对污染行业征收新税，可以为发展中国家、气候脆弱经济体提供即时且重要的支持，并最终激励对可再生能源和公正转型投资。”乐施会国际执行主任阿米塔布·贝哈尔强调。

缺乏明确性和强制执行力

近年来，有关气候赔偿方面的诉讼层出不穷，原告将诉讼作为惩罚化石燃料公司的手段，但实际中此类诉讼耗时漫长且原告方很难获胜。

2024年，美国加利福尼亚州对埃克森美孚、雪佛龙、bp等大型能源公司提起诉讼，指控他们淡化使用油气及气候变化带来的风险，要求当事方必须交出因其非法或不法行为获得的所有利润。截至目前，这起诉讼并未出现实质性进展，且声势已经放缓，尽管该州已经实现交通全面电气化，但为了避免燃料价格进一步飙升，州内部分炼油厂仍在持续运营。

与此同时，美国缅因州也对6家油气公司以及美国石油协会提起诉讼，指控他们犯有所谓的“气候谎言”罪，未能警告缅因州民众，并隐瞒了他们关于日益增加使用化石燃料对缅因州人民、经济和环境造成毁灭性后果的认知。虽然诉讼仍在持续推进中，但同样没有实质进展。

显然，征税在理论上为气候融资提供了新思路，但实践中可能仍面临“诉讼难赢、征税难推”的双重困局。一方面，此类税收缺乏明确性和强制执行力。如何界定征税范围、如何计算赔偿责任、如何确保资金真正用于气候补偿，这些问题目前仍停留在原则性倡导阶段，缺乏可落地的制度设计。另一方面，即便达成国际框架，具体实施仍需依赖各国国内立法，而油气煤炭作为国家能源安全和经济命脉的重要支柱，势必会通过政治游说和法律挑战进行反制。