破立之间见“金”心

——我市优化营商环境综述

　　记者 运主伦 闫庆玲

　　近年来，我市把优化营商环境作为推动高质量发展的“生命线”，锚定“西部领先、全国靠前”目标，创新实践，以“集成化”重塑供给模式，以“数字化”打通各条服务路径，以“精准化”浇灌企业发展，构建全生命周期服务体系，全力打造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的营商环境“金”名片。3年来，全市地区生产总值连续跨越3个百亿台阶，增速连续三年位居全省第一，经营主体累计达58785户，较2022年末新增8434户，“四上”企业数量增长77%，一幅经济高质量发展与营商环境优化同频共振的生动画卷正在镍都大地徐徐展开。

　集成化：

　　重塑服务供给新逻辑

　　过去，企业办事常面临“多头跑、重复填、政策散”的困扰。我市以集成化思维重构政府服务供给，让企业从找多个“门”变为“进一扇门、办所有事”。金昌国红华昌房地产开发有限公司相关负责人感叹：“以前办理建设项目开工手续，得跑多个部门、等近3个月，现在3个工作日就能办结，项目落地速度比预想的快太多。”

　　政策集成，让红利清晰明了。金昌市营商环境建设局创新推出“一本政策惠企”服务，精心梳理国家、省、市各级惠企政策，编制形成《营商政策一本通》，涵盖税收优惠、降本增效、资金奖补、金融支持、要素保障等八个方面内容，并持续动态更新。线上在“信用金昌”微信公众号及政府门户网站同步公布，线下结合领导干部包联企业、“六必访”等活动常态化入企宣传，累计发放200余册。让政策从“到处找”变为“随手翻”，企业可以清晰了解自身所能享受的政策红利，真正实现了政策精准直达。

　　流程集成，让办事“一次办好”。聚焦企业和群众办事的难点堵点，我市大力推行“高效办成一件事”改革。就个体工商户转型企业（个转企）来说，过去需要经历清税核验、变更登记、印章刻制等众多事项。如今，市市场监管局将这些环节整合为“一件事”，将6个业务环节压缩为1个，串联办理改为并联办理，办事环节压缩83%；申报材料从18份减至1份，压缩94%；办理时间从21个工作日减至2个，压缩90%；跑动次数从6次减至最多跑1次，压缩83%。“一事联办、一表填报、一网办理、一窗受理”的“四个一”模式，彻底打破了“先注销后登记”的传统做法，为市场主体转型升级按下“加速键”。2025年，全市完成“个转企”55户，同比增长27.27%；新设主体7585户，同比增长0.36%，增速领跑全省。

　　窗口集成，让服务“一站通办”。线下推行“大综窗”改革，将分散在各部门的审批事项纳入市政务服务中心“高效办成一件事”专区统一办理，通过“前台统一收件、系统一并录入、后台并行办理、统一窗口出件”模式，提供政策咨询、帮办代办、免费邮寄、绿色通道等综合服务。目前，1270个政务服务事项总体审批环节、办理时限、材料要件分别压缩40%、87%、74%，企业开办实现即来即办，建设项目开工审批时限从77个工作日压缩至3个工作日，压减率达96%。

　数字化：

　打通政务服务“高速路”

　　数据是经济社会肌体中循环的“血液”。我市大力推进数字技术与政务服务深度融合，打通数据壁垒，再造业务流程，正是要疏通这个“血液循环系统”，让数据流高效顺畅地抵达每一个服务末梢，为各类审批服务注入源源不断的生机与活力。

　　平台互通，实现“一网通办”。市自然资源局聚焦工程建设项目规划审批关键环节，实现工程审批系统与自然资源智能审批系统无缝对接，打造“横向到边、纵向到底”的数字化审批网络。通过土地与规划符合性预研判机制，提前介入项目策划生成，推进项目规划许可全流程在线受理、审批、监管，“一码关联”、闭环管理。截至2025年底，累计核发“一书两证”电子证照65件，全流程数字化覆盖率达100%。在公共资源交易领域，巩固拓展“全省一张网”建设成果，全流程电子化交易率达100%，远程异地评标率达72%，有力保障了各类市场主体公平参与竞争。

　　数据复用，实现“无感办理”。依托甘肃政务服务网“高效办成一件事”专区和“甘快办”APP，开通个体工商户转型为企业“一件事”专属模块，打通6个部门业务管理系统。通过数据链接共享、电子证照调用、通用材料系统自动生成等数字化方式，大幅精简申报材料，实现“多表合一、一表申报”。企业只需一次提交，数据便在后台各部门间高效流转、协同办理。

　　智慧监管，实现“无事不扰”。推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合，专用信用报告成为企业唯一信用证明，71个成员单位的抽查事项整合为49个领域55个联合抽查事项，联合抽查占比达88.51%，推行“综合查一次”“扫码入企”“涉企行政检查白名单”等制度，涉企行政检查频次同比下降35.6%。对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”，让监管既有力度又有温度。

　　精准化：

　浇灌企业发展“及时雨”

　　2021年，来自河南的民营企业龙佰集团落户金昌市。“仅用20个月，我们就在金昌建成了占地千余亩的主厂区。一年后，企业实现达标达产目标。”甘肃佰利联化学有限公司副总经理曾涛说，真切感受到了金昌市“企业定了干、手续政府办”的贴心服务，也让公司更有信心和底气扩大投资。

　　企业类型不同、发展阶段不同，需求也千差万别。我市坚持“用户思维”，变“政府端菜”为“企业点菜”，以精准化服务解决企业最急最忧最盼的问题。

　　精准服务企业家，让尊商重商成风尚。市委市政府出台《金昌市优化营商环境关心关爱企业家若干措施》，开通企业家线上线下绿色服务通道，为首批入选的企业代表发放“镍都企业家服务卡”。持卡人在市域辖区内可享受交通出行、子女教育、就业创业、健康服务、住房保障等8个方面优待政策，惠及企业230余家、企业代表400余名。建立领导干部包抓重点项目、包联企业、政企沟通交流座谈、政企“早餐会”等多层次政企沟通机制，上线“营商通”小程序，聘请20名营商环境体验官，全方位畅通企业诉求表达渠道。

　　精准护航重大项目，让落地建设加速度。紧盯64项重大建设项目，建立“总管家+管家+保姆”三级服务机制，为兰张三四线高铁、2×1000MW煤电等省列重点项目配备专人服务，提供从前期策划、选址选线、申报材料准备到审批落地的全流程跟踪服务。对教育、医疗等公益性建设项目，创新推行“土地手续与方案设计同步走”模式，对已取得预选意见书的项目，同步开展规划方案“模拟审查”，确保土地批复的同时及时核发规划许可，最大限度压缩项目手续办理时间。

　　精准破解融资难题，搭建政银企对接桥梁。建立完善中小微企业信用信息互联互通机制，印发《金昌市资金流信息平台应用推广方案》，推动资金流平台落地应用，引导政府性融资担保机构采取“一次尽调一次审批”，与银行机构建立联合尽调、联合审批模式。针对科创企业，在全省率先推出“科创贷”信贷产品，采取“财政贴息+金控担保+银行放款”模式，对专精特新、高新技术企业和科技型企业融资贴息50%。截至目前，已有20余家科创企业获得担保贷款超1亿元，综合担保费率水平1.00%。设立10亿元镍都产业投资基金、1.6亿元农业特色产业投资基金、3000万元企业应急周转金，建立支持小微企业融资协调工作机制，定期开展“政银企担”融资对接活动，帮助企业融资465.97亿元。

　　精准保障要素配置，让企业发展底气足。加快推进园区水、电、汽、热、路、网基础设施建设，综合管廊、再生水厂、污水处理厂、危化品专用车道等配套设施建成投运，园区“七通一平”实现全覆盖。深化“标准地+”改革，工业项目用地全部以标准地供应，实现“拿地即开工”。深入实施强科技行动，镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室成功重组，院士工作站、国家级工业设计中心和全省首家动力电池技术创新中心相继建成，累计建成市级以上创新平台92个，关键领域和重点产业链技术精准供给能力显著增强。

　全周期：

　构筑营商环境“生态圈”

　　“我们选择来金昌投资，正是看中了这里日趋完善的产业生态和贴心周到的惠企服务。”甘肃华电金昌发电分公司工程管理部负责人龚大虎深有感触。

　　营商环境的优化不是一朝一夕之功，需要久久为功、持续用力。金昌市着力构建从市场准入、项目建设、生产经营到转型升级的全生命周期服务体系，形成事前主动介入、事中提速增效、事后跟踪保障的闭环管理机制。

　　事前主动介入，让服务跑在审批前。建立市场准入效能评估机制，严格执行市场准入负面清单，建立违背市场准入负面清单案例归集通报制度，市场准入效能评估全省第一。推行招标文件预审、招标计划提前发布与招标文件预公示等全流程监管制度，让企业提前知晓规则、做好准备。

　　事中提速增效，让审批跑出加速度。科学设计项目审批许可“并联”流程，构建“多规合一”“多审合一”“多证合一”“多测合一”“多验合一”于一体的高效审批模式，推动“一书两证”审批时限压缩至9个工作日（不含公示期），较法定时限提速82%。

　　事后跟踪保障，让问题化解在基层。构建以人民调解为基础，以诉调、访调、警调为支撑，以行业性、专业性调解组织为补充的“1+3+N”多元调解新机制，劳动争议案件调解成功率达92.71%，仲裁结案率达100%。完善涉企案件“绿色通道”，全面推动案件“快立、快审、快执、快结”，全市法院无超过12个月未结案件。全面推行“两轻一免”柔性执法，制定公布“两轻一免”清单1382项，建立涉企案件经济影响评估制度，对可能影响企业正常生产经营的强制措施实行“必要性审查”。

　　“十五五”规划已开局，我市将持续开展营商环境创一流行动，巩固提升营商环境“西部领先、全国靠前”水平，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，持续深化“只要企业定了干、一切手续政府办”的服务承诺，让更多企业家在这片热土上安心投资、顺心办事、舒心发展。

责任编辑：葛鹏