一年春作首，万事行为先。今年是“十五五”规划的开局之年，因承载着无限希望，备受关注。开局关乎全局，“第一棒”跑得稳不稳、快不快，直接决定未来五年发展的底气与成色。

党的二十大报告明确提出，推动公共安全治理模式向事前预防转型。今年全国两会上，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告（以下简称报告），明确要求“强化公共安全治理”。

站在新的历史起点，如何进一步坚定发展信心，找准方式方法，加快推动治理模式向事前预防转型？代表委员积极建言献策。

转变观念

树立和践行正确政绩观

习近平总书记强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，要求“进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念”。代表委员一致认为，加快向事前预防转型，首先必须转变观念，推动匡正政绩观，跳出“重发展轻安全”“重事后处置轻事前预防”等片面思维，压实责任，主动将安全谋划在前、谋划在先。

“向事前预防转型不是简单的工作方式调整，而是治理理念的系统升级。”在全国人大代表、河南理工大学副校长金双根看来，加快向事前预防转型，首先理念上要实现根本转变，要从“事后处置”思维转向“风险前置”思维，把风险识别、隐患排查和安全评估嵌入规划编制、项目审批和产业布局全过程，要强化跨部门协同，推动形成全链条、全过程的风险防控体系。他指出，理念的转变要通过压实责任来落实。比如，要压实地方党政领导责任，推动将安全预防纳入经济社会发展综合考核，做到发展和安全同步部署、同步推进。坚持激励与问责并重，既对失职失责严肃追责，也对防控成效明显的地区和单位给予正向激励，形成鲜明导向。

当前，我国经济社会发展面临的内外部环境正发生深刻变化。报告提出，突出做强国内大循环。在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。

“扩大有效投资是扩大内需的关键抓手之一。要统筹发展和安全，坚持底线思维、极限思维，重视对安全效益的评价，把安全生产、安全建设、安全管理的要求始终贯穿于投资项目谋划、审批、建设、运营的全过程。”全国政协委员，中国国际工程咨询有限公司党委书记、董事长苟护生说。

开局之年，加快推动治理模式向事前预防转型，是实现高水平安全的必然要求，是推动高质量发展的应有之义。结合履职实践和自身工作，全国人大代表，泰和新材集团股份有限公司党委书记、董事长宋西全表示，企业是安全生产的责任主体，要切实压实责任，以全面完成安全生产治本攻坚三年行动为契机，把“安全第一”嵌入生产经营全流程，健全从管理层到一线岗位的全员安全生产责任制，做到责任到人、措施到岗、闭环管理。

“产业再旺、风景再美，如果没有安全保障，一切就都是零。”全国人大代表、湖南省资兴市回龙山瑶族乡二峰村党支部书记赵春梅的话语朴实却坚定。前年，资兴市遭遇特大暴雨，让赵春梅深受触动。这些年，她高度关注基层防灾减灾工作，围绕山区防灾减灾能力提升积极建言，推动各方把安全作为灾后恢复重建和乡村兴业致富的根基。

丰富手段

提升源头防控能力水平

加快推动治理模式向事前预防转型，必须强化源头治理。代表委员纷纷建议，要持续丰富治理“工具箱”，综合运用多种防控手段，将“关口前移”转化为可量化、可操作、可评价的具体规范，不断提升源头防控质效。

“事前预防是完善公共安全治理体系的首要环节。”全国政协委员、中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长马宝成提出，在自然灾害防治领域，要加强重大风险评估和监测预警，强化重大风险早期识别和预报预警的意识；在安全生产领域，要加强日常防范和前端处理，完善隐患分级分类排查治理标准，制定隐患排查治理清单，推动企业实现隐患自查自改自报闭环治理，坚决遏制重特大事故发生。

金双根认为，近年来，各地虽在源头治理方面开展了不少探索，但从实际运行情况来看，仍然存在风险识别不够精准、执法重心偏向事中事后处置等问题。“处罚性执法相对多、预防性执法相对少，风险提示、约谈提醒等前置措施运用尚不够充分。”金双根说。对此，他建议，健全常态化风险研判机制，围绕重点行业、重点区域和重点时段，建立动态风险清单，实现隐患清单化、整改台账化、责任具体化；真正推动执法关口前移，强化日常巡查、风险提示和预警约谈，做到早发现、早提醒、早整改。

“班组是生产经营的最基层单元，也是制度落地的‘最后一公里’和现场操作的‘第一道防线’，可以说是安全生产的‘神经末梢’。”全国人大代表，中国石化金陵石化公司党委书记、执行董事张春生建议，持续完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制。比如，设立安全隐患排查专项奖励，“小隐患小奖，大隐患大奖”，落实从业人员报告事故隐患的奖励政策，激励每一名班组人员都成为现场安全的“守门员”，推动企业实现从“被动处置”到“主动预防”的根本转变。

安全是乡村振兴的底色。全国人大代表、广东省梅州市梅县区丙村镇芦陵村党支部书记叶继联建议，以村规民约为抓手，强化源头治理。“在芦陵村，我们将安全要求融入村规民约，创新推行积分制管理，为常住村民建立个人和家庭双账户，通过半年一小结、一年一总结的两项评议，将房前屋后整治、安全行为规范等纳入日常约束范畴，让安全理念内化为村民的自觉行动。”叶继联说。

夯实根基

凝聚法治科技共治合力

多位代表委员认为，推动治理模式向事前预防转型，要与大安全大应急框架和全链条风险治理有机结合，强化系统观念、坚持固本强基，以法治强规范、以科技增效能、以共治聚合力。

全国政协委员、中国地震灾害防御中心主任吴健在长期实地调研中发现，在历次严重灾害中，绝大部分的人员伤亡发生在农村，根本原因在于农村房屋选址不当且缺乏抗震能力。农村住宅抗震设防能力薄弱、弱震地区防灾体系不健全等痛点亟待解决。“另外，我国现行的《中华人民共和国防震减灾法》在事前预防制度设计方面有待更新，防灾减灾救灾新理念亟须固化为法律规范。”吴健说。对此，今年全国两会上，他重点围绕推动修订《中华人民共和国防震减灾法》提交提案，呼吁以法治力量补齐防灾短板，筑牢大震巨灾防范法治根基。

报告提出，要培育壮大新兴产业和未来产业。针对智能机器人等智能产品可能带来的新风险、新挑战，全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯建议，加快完善安全标准体系建设，从国家和行业层面，建立健全新兴产品安全标准和检测检验手段，从源头防控风险。

科技的快速发展，为向事前预防转型注入了新动能。“人工智能最大的价值在于预测和预警。”全国人大代表、浙江宇视科技有限公司研究院院长周迪提出，要利用人工智能强大的数据分析和模式识别能力，对自然灾害、安全事故等进行“趋势推演”和“精准画像”，推动治理环节向源头延伸。

全国人大代表、成都理工大学校长、九三学社四川省委副主委许强非常关注自然灾害防治问题。他建议加快构建多灾种联合监测预警体系，在高风险区域和工程建设区，提前布置无人机机库或基站，实现对重点区域的常态化监测。通过科技赋能，进一步完善灾害监测预警体系，持续提升防灾减灾救灾能力。

加快向事前预防转型需要汇集社会共治合力。近年来，受气候变化影响，我国多地遭遇极端强降雨。针对如何系统提升极端天气应对能力这一问题，全国政协委员、中国气象局国际合作司司长张兴赢建议，在强化监测预警、应急联动和基础设施建设之外，还要大力开展全社会常态化防灾教育与实践，将极端天气风险教育纳入国民教育、干部培训和社区服务，定期组织多场景、实战化的应急演练，培育全社会“知风险、会避险”的防灾文化，构建政府、市场、社会协同共治的气候适应型社会。

：本报记者 王倩

●来源：中国应急管理报2026年3月9日一版 原标题《开局之年如何加快向事前预防转型——代表委员积极建言献策》 责任编辑：虞政

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