（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 孙颖丽

外卖行业作为平台经济的典型代表，已成为吸纳就业的重要蓄水池。与传统标准化就业相比，外卖骑手的用工模式呈现出明显的灵活性与复杂性，导致其社会保障权益保障面临诸多挑战。近年来，京东、美团等头部平台相继推出骑手社保缴纳举措，国家层面也启动了新就业形态就业人员职业伤害保障试点，为破解骑手保障难题积累了实践经验。在此背景下，进一步解析外卖骑手社会保障的特殊性，并探索与之相适配的制度创新路径，不仅是保障骑手基本权益的现实需要，更是推动社会保障体系向更公平包容方向发展的必然要求。

外卖骑手社会保障的特殊性体现在其主体界定的模糊性上。社会保障制度的适用以明确的劳动关系为前提，但外卖骑手与平台之间的法律关系呈现出多元化、模糊化特征，形成了“标准劳动关系—不完全符合劳动关系—民事合作关系”的多元谱系。例如，稳定兼职骑手虽接单频率高，但工作时间自主灵活且与平台无正式劳动合同，仅通过算法接受间接管理，其劳动关系认定存在争议。众包骑手则完全以“自由职业者”身份承接业务，与平台形成民事承揽关系，更难以被传统劳动关系界定标准覆盖。除保障主体界定困难外，外卖骑手灵活就业形态与传统社保制度的运行逻辑还存在一定的冲突。外卖骑手的就业形态呈现出高度灵活化与流动性特征，具有跨平台就业普遍、工作地点不固定、工作时长弹性大等特点。当骑手跨区域流动时，社保关系转移接续流程烦琐，容易出现断缴现象。而且，骑手收入受订单量、季节等因素影响波动较大，难以承担按月固定缴纳的刚性缴费义务。另外，骑手群体的参保渠道不够畅通，尤其是非全职骑手因无正式劳动合同无法以职工身份参保，以灵活就业人员身份参保又面临户籍限制、个人缴费比例过高等问题。

立足骑手就业形态的核心特征与保障需求，保障机构与平台企业可协同从保障体系构建和待遇设计等关键维度发力，形成一套系统完备、精准施策的外卖骑手社会保障制度适配方案。

其一，基于骑手用工类型的差异建立分层分类的社会保障体系，明确不同群体的保障模式与参保路径。对于与平台建立劳动关系的全职骑手，严格执行现行职工社保制度，强制平台企业缴纳“五险一金”，保障其与传统职工同等的社保权益；对于稳定兼职骑手（如连续接单3个月以上、月接单量达到一定标准），可探索建立“不完全劳动关系”保障模式，由平台和个人按比例共同缴纳养老保险、医疗保险和职业伤害保险，缴费基数按实际收入进行动态调整，降低缴费门槛；对于众包骑手等灵活就业人员，则应完善灵活就业社保制度，放开户籍限制，允许其自愿参加职工养老和医疗保险或选择参加城乡居民社保，优化两种保险之间的转移接续流程，避免重复参保与待遇冲突。需要注意的是，应优先推进职业伤害保障全覆盖，针对外卖骑手流动性强、户外作业风险系数高、传统保障体系难以覆盖的现实痛点，将职业伤害保障制度推广至全国外卖行业。制度设计上明确平台企业按交易额或订单量缴纳保费，政府根据各地行业发展水平给予适当财政补贴，骑手个人无需承担任何缴费成本，通过多方共担的模式打破保障壁垒，实现“应保尽保”，切实保障外卖骑手的生命健康。

其二，针对骑手灵活就业的特征优化社保待遇的享受条件与发放方式，立足不同险种的功能定位与骑手的职业特性，构建更具弹性与适配性的保障体系。其中，养老保险领域的改革可锚定“多缴多得、长缴多得”的核心激励逻辑，允许骑手对断缴部分按规定补缴并累计缴费年限。同时，探索将连续缴费年限与待遇水平适度挂钩的路径，从而打消骑手因工作流动性强而产生的参保顾虑，切实提高其长期参保的主动性。与养老保险侧重长期权益积累的导向不同，医疗保险的优化更需聚焦保障的即时性与普惠性。例如，可通过提高门诊报销比例、扩大药品报销范围的举措，让骑手在面临突发健康风险时能够获得更直接、更实在的支持，真正破解灵活就业群体“看病贵、报销难”的现实困境。针对灵活就业模式下骑手收入易受订单量波动影响的特性，可探索建立适配灵活就业形态的失业保障机制，不再拘泥于传统的就业登记证明，转而以骑手的累计缴费年限与订单量为核算依据，为遭遇订单短缺等临时性失业困境的骑手发放专项补贴，从而能够有效平滑其收入波动，增强其职业安全感。

其三，以数字化改革为重要契机优化社会保障经办服务，切实提升外卖骑手群体社保服务的整体效率与办事便捷性。推行骑手适配型“一网通办、全程网办”，针对骑手移动端使用习惯，优化政务服务App骑手服务专区，简化参保登记、跨区域转移接续、工伤/医保待遇申领等核心业务流程。同时，还可依托外卖平台接单数据、定位轨迹等辅助证明，替代传统劳动关系证明、收入证明等难提供材料，实现所有高频社保业务“掌上办、即时办”，全程无需线下跑腿。另外，探索构建骑手跨区域社保协同共享平台，基于全国统一社保信息共享框架简化跨区域转移接续流程，骑手更换工作城市后无需主动申请，系统自动完成社保关系的“无感转移”，保障社保权益连续不中断。政务服务大厅、骑手聚集的商圈或站点还可设立“外卖骑手社保服务专窗”，专门在骑手非高峰工作时段提供“错时办、延时办”服务，解决骑手“上班没时间办、下班没窗口办”的痛点。

外卖骑手社会保障的特殊性集中体现为劳动关系模糊化、风险结构差异化与就业形态灵活化的叠加特征，这一特殊性决定了其社会保障制度适配不能简单套用传统模式，而需进行针对性的制度重构。未来，应持续深化新就业形态劳动者社会保障领域的理论研究与实践创新，让社会保障制度更精准地匹配外卖骑手及同类新就业形态劳动者的保障需求，助力平台经济高质量发展与社会公平正义的实现。

【作者系焦作师范高等专科学校经济管理学院讲师；本文系河南省社科联课题“河南完善新就业形态人员社会保障制度研究”（SKL-2025-390）成果】