2026年《政府工作报告》明确指出，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。这是政府工作报告中，首次提到打造“世界级城市群”。

相较于去年侧重“提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用”，今年的表述更加强调三大城市群的国际竞争力和影响力。

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底气何在？

“世界级城市群由法国地理学家戈特曼（Gottmann）于1963年提出，是指在全球范围内具备重要影响力、辐射力与带动力的城市区域，目前国际上并无绝对统一的标准。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对中新经纬表示。

放眼全球，公认的世界级城市群包括美国东北部大西洋沿岸、北美五大湖、日本太平洋沿岸、英国中南部城市群、欧洲西北部城市群等。

在曾刚看来，作为世界级城市群，首要具备便捷高效的交通枢纽功能，同时需要强大的产业集聚能力，汇聚一批头部企业与总部机构。同时集聚高校、科研机构，成为新兴产业策源地与科技创新高地。

此外，曾刚认为，世界级城市群还要成为国际交往中心，吸引国际组织落地，承载各类国际首发、首展活动，具备包容开放的国际化环境。最终形成具有全球美誉度、人人向往的区域品牌，成为高端要素集聚的高地。

“我们完全有自信提出三大世界级城市群，并且这三大城市群发展态势良好。”中国城市经济学会副会长秦尊文对中新经纬说。

中国城市群冲击“世界级”的底气，源于实打实的经济增长。秦尊文给出了一组数据对比：西欧的城市群自2008年金融危机后，经济规模几乎陷入停滞，增长极为缓慢；而中国三大城市群自2008年以来，经济规模增长都超过2倍，发展活力充沛，创新创造动力强劲。

更难得的是，中国城市群有着扎实的“底盘”。秦尊文表示，美国存在制造业外流、经济空心化的问题，曾经的钢铁之都、造船基地等逐渐衰落，经济重心转向金融领域；而中国在发展数字经济的同时，始终保持着实体经济的合理占比，这成为发展的重要支撑。

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创新活力各有特色

在中国众多城市群中，为何是京津冀、长三角、粤港澳大湾区脱颖而出？

在秦尊文看来，三者的共同优势尤为突出：均地处东部地区，肩负着率先实现现代化的使命；三大城市群作为经济增长极，发展起步早、经济总量大，尤其是长三角，经济总量稳居前列；此外，三者集聚了大量高端要素，北京集聚了顶级高校、央企总部等，上海在金融、科研领域实力雄厚，广深具备较强的发展基础。

除了共同优势，三大城市群更有着各自的特色和功能定位。

中国城市发展研究院投资部主任刘澄对中新经纬指出，京津冀的核心功能是疏解北京非首都功能，重点建设“京津雄创新三角”，提升首都功能的服务保障能力与区域治理现代化水平，同时成为北方地区对外开放的核心枢纽。

“长三角的独特定位是全球科技创新策源地与现代产业体系引领区，成为中国经济最具活力、开放度最高的增长极。粤港澳大湾区则承担着制度创新与对外开放的双重使命，成为中国参与全球高端竞争的前沿阵地。”刘澄说。

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“短板恰是未来升级方向”

目前，中国三大城市群虽具备了冲击世界级的坚实基础，但仍存在提升空间。

秦尊文认为，三大城市群国际化程度有待提高，人才流动、生产要素配置等方面仍需加快推进；跨区域城市之间存在利益纠葛，需要通过协同发展、同城化建设加以破解。此外，粤港澳大湾区因不同制度衔接，一体化难度高。但这些短板，恰恰是未来升级的方向。

曾刚也认同这一观点。他认为，当前中国三大城市群的最大短板，就是国际化水平不高。“一是，外籍人口占城市总人口比例偏低，与国际一流城市群存在差距；二是，国际组织、全球研发中心、跨国企业全球总部集聚数量不足；三是，语言环境、支付体系、公共服务等包容性有待提升，国际化软环境建设仍需加强。”

除此之外，协同发展的“化学反应”也需加强。曾刚强调，以往城市群建设多注重硬件，而真正的世界级城市群，是城市间的互利共赢，而非简单的物理集合。比如长三角要破解基础设施重复建设的问题，京津冀要推动河北成为一起奋斗的“骨干”，粤港澳大湾区则要激活香港科研资源，与珠三角制造业深度融合。

刘澄也补充道，世界级城市群的核心是四大能力：创新引领、全球资源配置、现代治理、开放辐射。这意味着，未来三大城市群不仅要做大规模，更要做强实力，打破行政壁垒，实现资源共享、利益共赢。

关于三大城市群何时能真正跻身世界级，业内人士认为，2035年，将成为三大城市群集体冲刺世界级的关键节点。

秦尊文介绍，《长江三角洲城市群发展规划》提出，到2030年，全面建成全球一流品质的世界级城市群；《京津冀协同发展规划纲要》指出，到2030年，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域；粤港澳大湾区虽未明确时间，但凭借深港同城化、珠澳紧密联动的优势，建成时间不会晚于京津冀。“中国三大世界级城市群到2035年都将建成，其中长三角的建成品质和水平有望更高。”

中国三大城市群的世界级蜕变，正在稳步推进。这场蜕变，不仅关乎城市的未来，更关乎每一个人的生活——更便捷的交通、更优质的资源、更多元的机会，都将在这场变革中如期而至。

文：魏薇

编辑：李晓萱

责编：罗琨 李中元