3月5日上午，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕。根据会议议程，大会审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案（以下简称纲要草案）。

在“保障各类群体发展权益”专章中提出，健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境，提升退役军人服务保障水平；在第十六篇“发展全过程人民民主 完善中国特色社会主义法治体系”中，对“发展社会主义民主”和“推进全面依法治国”作出部署……纲要草案中的“法治元素”，给代表委员留下深刻印象。

多位法律界代表委员在接受《法治日报》记者采访时表示，纲要草案闪耀着党中央高瞻远瞩的战略智慧与引领中国式现代化行稳致远的坚定决心。在今后的履职中，要继续围绕以良法善治保障中国式现代化建言献策，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

落实“统一政府行为尺度”部署

纲要草案在第五篇“建设强大国内市场 加快构建新发展格局”部分，以专章形式对“纵深推进全国统一大市场建设”作出部署。

“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气。”全国人大代表、中国科学院大学讲席教授马一德说。

中央财经委员会第六次会议对推进全国统一大市场建设提出了“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

马一德表示，“统一政府行为尺度”的部署既是从制度根源上破解市场分割难题的重要举措，也是深化法治政府建设的应有之义。落实这项部署，必须对各级政府行使公权力的边界、程序、强度进行统一约束，为政府行为立规矩、划边界、定标准、明责任，打通阻碍市场一体化的卡点堵点，为各类经营主体提供稳定、公平、可预期的制度环境。

让人民当家作主真正落到实处

纲要草案在第十六篇“发展全过程人民民主 完善中国特色社会主义法治体系”中，设立了“发展社会主义民主”和“推进全面依法治国”两个专章。

全国政协委员、北京市第四中级人民法院副院长李迎新指出，纲要草案以专章形式提出“发展全过程人民民主 完善中国特色社会主义法治体系”的重大战略任务，不仅顺应了推进中国式现代化的内在要求，有利于更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，也契合了在中国式现代化进程中不断提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平的现实需要。

对于纲要草案提出的“扩大人民有序政治参与，丰富各层级民主形式”等关键举措，李迎新印象深刻，“政协委员是联系群众的桥梁纽带，要在民主协商、民主监督中积极建言献策，把各界群众的智慧和诉求带入国家治理体系，让人民当家作主真正落到实处”。

李迎新表示，中国特色社会主义法治体系是全过程人民民主制度体系的重要依托，完善中国特色社会主义法治体系，是聚焦发展全过程人民民主的题中应有之义。纲要草案进一步要求“协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，指明了中国特色社会主义法治体系建设的重点任务。“新征程上，我将牢记委员职责，在履职中围绕法治领域重点难点问题深入调研、建言献策。”

支持国际调解院更好发挥作用

纲要草案在“推进全面依法治国”专章中提出，加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制，支持国际调解院更好发挥作用。

“这一内容非常精准，非常及时。我们在实践中对诉讼、仲裁制度很重视，目前形势下，应进一步强化商事调解，尤其是国际商事调解的制度建设。”全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵说。

吕红兵关注到，2018年12月，联合国大会以大会决议形式通过《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》；2019年8月，包括中国、美国在内的46个国家和地区作为首批缔约方在新加坡签署该公约。该公约已于2020年9月起正式生效。

2025年10月，基于公约成立的国际调解院在中国香港正式开业，成为公约框架下多国协商的卓越成果。国际调解院，在纲要草案中被特别提及。

吕红兵表示，“条约必须遵守”，是国际法基本原则。2025年6月，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于建立国际调解院的公约》的决定。在此基础上，建议加快推进商事调解法的制定，出台一部既适应我国商事调解发展需要，又能使新加坡公约落地适用的商事调解基本法。