全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩：

扩大内需要坚持消费与投资双轮驱动

◎记者 陈芳

如何看待今年经济形势，如何破解内需不足的问题？全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩日前在接受上海证券报记者专访时表示，我国经济将延续稳中有进、以进促稳、提质增效的发展态势。破解内需不足，要坚持消费与投资双轮驱动，以增收稳消费、以投资扩内需，实现供需良性互动。

经济增长目标体现高质量发展导向

对于今年整体经济形势，张军扩分析称，在政策协同发力、新质生产力加速培育、经济结构持续优化中，宏观经济有望实现质的有效提升与量的合理增长。

政府工作报告明确，今年经济增长预期目标为4.5%至5%。张军扩认为，这一目标与我国发展潜力、就业需求相适配，体现高质量发展导向。

张军扩表示，从政策环境看，将延续更加积极有为的宏观政策取向，实施更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策，强化政策协同性。财政政策扩大支出规模、优化支出结构，货币政策精准发力，通过结构性工具支持科技、消费等重点领域，同时深化投融资综合改革，降低经营主体融资成本，激发经营主体活力。

新质生产力的培育将继续成为经济发展的关键驱动力。张军扩认为，要加快培育集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，布局未来产业，深化“人工智能+”行动，推动传统产业数字化智能化改造，以技术创新与产业升级带动需求结构优化，为经济持续回升提供强劲动能。

坚持消费与投资双轮驱动

在张军扩看来，今年消费将继续担当经济增长的基础性力量。随着居民收入稳步提高、服务消费扩容，文旅、健康、数字消费等新场景将加快普及，直播电商、智能家居等新业态不断拓展空间。政府工作报告提出安排超长期特别国债支持消费品以旧换新，将进一步激活消费潜力。

他表示，投资方面，聚焦“十五五”重大项目，今年中央预算内投资与超长期特别国债将协同发力，向新质生产力、新型城镇化倾斜，推动基建、制造业投资联动增长。出口方面，依托高端制造竞争力与跨境电商等新模式，出口将保持稳规模、优结构，继续展现较强韧性。

对于当前仍然存在的供强需弱、内需不足的问题，张军扩认为，要坚持消费与投资双轮驱动，以增收稳消费、以投资扩内需，实现供需良性互动。

“扩大国内需求的政策要长短结合、标本兼治，在保持宏观政策支持力度不减的前提下，更加注重结构性和体制性对策，着力消除制约内需增长的深层原因。”张军扩表示，总体来讲，2026年总需求将会在2025年基础上有所改善。

推进重点领域改革

张军扩表示，纵深推进全国统一大市场建设、促进民营经济发展、推进财税体制改革是构建高水平社会主义市场经济体制和推动高质量发展的关键抓手。

要打通全国统一大市场堵点，核心是立法先行、规范政府行为和市场竞争秩序。他认为：要加快制定出台全国统一大市场建设条例，统一市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度；规范地方招商行为，整治地方保护与“税收洼地”；强化反垄断与价格执法，整治“内卷式”竞争，促进要素自由流动、高效配置。

要破解民营经济发展卡点，关键是法治护航、公平准入、权益保障。在张军扩看来：要完善民营经济促进法配套法规，落实平等准入、公平竞争；全面实施市场准入负面清单，破除“玻璃门”“旋转门”；建立清欠长效机制，严防前清后欠；坚持平台经济规范与发展并重，稳定企业家预期。

要深化财税体制改革，重点是优化央地关系、完善税制、强化协同。他认为：要合理划分央地事权与支出责任，优化转移支付结构；推进增值税分享改革，兼顾生产地与消费地利益；健全地方税体系，增强地方财政保障能力，为统一大市场建设与高质量发展提供财力支撑。

“以上三大改革需系统集成、协同发力，既要靠顶层设计‘强统筹’，也要靠基层落实‘抓细节’。持续打通堵点卡点，方能破除体制机制障碍，为高质量发展注入强劲动力。”张军扩表示。