转自：中国经营报

中经记者 夏治斌 石英婧 上海报道

2026年全国两会期间，铅蓄电池产业的高质量发展成为代表关注的焦点。作为支撑国民经济发展的关键基础元件，我国是全球最大的铅蓄电池生产与出口国。数据显示，2024年行业工业总产值约达2300亿元，在汽车、通信、数据中心等领域发挥着不可替代的作用。

但铅蓄电池在庞大的产销量背后，“运输标准分散、回收体系不畅、税收秩序待规”等问题长期制约着行业的转型升级。针对这些行业发展痛点，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任从回收闭环构建、税收秩序规范等角度提出相关建议。全国人大代表、湖北省楚商联合会常务副会长、骆驼股份董事长刘长来则聚焦运输标准制定，提出了针对性的建议。

与动力电池相比，铅蓄电池回收领域也面临不容忽视的深层矛盾。张天任指出：“铅蓄电池是支撑国民经济发展的关键基础元件，其回收利用事关国家资源安全、生态环境保护和‘双碳’战略的实现。当前废铅蓄电池回收行业面临的结构性矛盾，已严重制约其健康发展。”

破解回收困局

众所周知，作为电池回收领域的重要板块，废铅蓄电池回收行业的绿色发展是打通电池产业循环经济的关键一环，当前的行业发展却遭遇了多重现实瓶颈，亟待针对性破局施策。

“‘吃不饱’与‘劣币驱逐良币’并存。”对于正规企业会陷入“吃不饱”困境的背后原因，张天任解释道：“正规的再生铅企业技术先进，环保投入大，运营成本高，需要稳定的废电池供应才能维持生产。截至2025年最新数据，全国废铅蓄电池实际产废量约为600万吨，但目前处置端产能1350万吨，供需矛盾突出，企业普遍‘吃不饱’，产能闲置严重。”

除此之外，环保压力与技术升级成本高。张天任指出，合规的再生铅企业需要投入巨额资金建设先进的环保设施（如烟气净化、废水处理等）以确保达标排放。“这部分成本远高于小作坊。随着环保标准日益严格，企业需要不断进行技术升级，进一步加大了资金压力。”

废铅蓄电池回收行业的发展掣肘还体现在回收体系建设层面，具体表现为回收体系集约化程度低、技术水平参差不齐。张天任表示，“小、散、乱”的回收格局导致规模效应差，先进技术难以推广，再生材料品质和回收率难以进一步提升，与国际先进水平存在差距。

在张天任看来，推动废铅蓄电池回收行业高质量发展，是打通循环经济“最后一公里”的关键。因此，他建议通过破解“税票梗阻”“严厉打击”护航、提升合规渠道、技术升级与产业链融合的“四轮驱动”，引导行业走向规范化、规模化、绿色化的高质量发展道路。

面对行业存在的成本高、产能闲置、回收体系散乱等现实难题，张天任在提出顶层思路的同时，也给出了具体可落地的细化举措。以优化全国布局与转移管理，提升合规渠道效率为例，张天任建议，一是简化跨省转移审批程序，推行“白名单”互认：建立全国统一的废铅蓄电池跨区域转移“白名单”制度。对纳入白名单的合规再生铅企业和回收网络，其跨省转移审批实行备案制或快速审批通道，解决“合规企业转移难，非法转移满天飞”的矛盾。二是鼓励“回收网点+区域集中转运中心+再生铅基地”的模式：支持在全国范围内合理布局建设一批规范化的区域集中转运中心，将分散的废电池集中分类、暂存、打包，再规模化运输至再生铅企业，降低物流成本和安全风险。对此类转运中心的建设给予用地和资金支持。

疏导税收堵点

税收政策是撬动铅蓄电池再生行业规范化发展的重要杠杆，更是破解行业发展痛点、保障合规企业权益的关键支撑。“铅蓄电池再生利用是资源循环利用的关键环节，对环境保护和资源安全具有重要意义。近年来，国家出台了一系列税收政策，旨在解决再生资源回收行业，特别是铅蓄电池回收领域的税务痛点。”针对行业出台的各项税收政策，张天任表示，“然而，政策在实际执行中仍面临诸多梗阻，行业税收秩序亟待进一步规范，以真正减轻合规企业负担，打击非法经营，推动铅蓄电池再生行业实现规范化、规模化、绿色化发展。”

记者注意到，对于当前铅蓄电池再生行业税收政策落地效果不佳的现状，张天任也提到了四大原因，分别是中间回收环节缺乏针对性的税收优惠政策、“反向开票”制度落地面临现实困境、逃避税收监管的体外循环产业链已然形成、缺乏适配行业特点的现代化征管支持。

以铅蓄电池再生行业“反向开票”制度落地所面临的现实困境为例，张天任指出，铅蓄电池回收链条中，处置企业通常不直接面向大量分散的自然人投售者（如个体维修点、市民），必须依赖中间回收公司进行归集、整理和运输。若严格执行“反向开票”要求资金支付与发票方向绝对一致，将导致交易流程复杂化，甚至难以操作。“同时，中间回收公司普遍规模小、信息化水平低，缺乏建立规范收购台账和采集、管理自然人身份信息的能力与条件。自然人投售者对提供身份证复印件等敏感信息心存顾虑，配合度低，进一步阻碍了政策执行。”

记者了解到，为切实规范铅酸电池再生行业税收秩序，打通政策落地“最后一公里”，张天任从出台中间回收企业的专项税收优惠政策、完善“反向开票”操作细则、加强全链条税收监管与服务、推动部门协同与政策宣贯四方面提出了建议，旨在促进行业高质量发展。

以中间回收企业的专项税收优惠政策为例，他建议相关部门针对铅酸电池回收利用行业中承担收集、分拣、打包、运输等关键功能的合规回收企业，研究出台国家层面的专项税收支持政策。例如，可考虑对符合一定条件（如取得相应环保资质、建立规范台账、接入互联网监管平台等）的合规回收企业，参照资源综合利用企业的优惠政策，给予其回收业务收入增值税即征即退优惠，或在其企业所得税上实行减计收入、减免税额等优惠。这将直接降低合规回收企业的运营成本，增强其市场竞争力与合规意愿，夯实全产业链规范发展的基础。

补齐标准短板

作为铅蓄电池产业发展的重要环节，运输安全管理的标准化、规范化程度直接影响行业整体发展效率，而当前我国铅蓄电池运输相关标准和规则过于分散，成为行业发展的又一短板。刘长来聚焦铅蓄电池运输安全问题，建议加快制定《铅蓄电池运输安全技术条件》国家标准。

具体来看，刘长来指出，目前，铅蓄电池运输、包装管理所涉及的行业标准、国际规则、豁免条件分散于不同的文件里，缺乏统一的制度管理与标准依据，在实际操作中常常出现规则理解模糊、标准执行不完整等问题，亟须制定《铅蓄电池运输安全技术条件》国家标准。

以建立成品铅蓄电池的运输安全技术标准所要具备的条件为例，刘长来表示，当前，制定成品铅蓄电池运输安全技术标准已具备扎实基础，铅蓄电池主要风险源为酸液泄漏和氢气析出，其中阀控式电池经UN238振动、压差及55℃漏液测试验证，已具备运输安全条件；富液式电池在规范包装运输条件下亦可实现无游离酸外泄。特别是全新生产的成品铅蓄电池其自身的产品（外壳）状态、商品包装、运输防护、防短路措施等运输状态均要远远优于废旧铅蓄电池，运输风险显著低于已废旧铅蓄电池，后者既已豁免，新品更具备豁免条件。

在刘长来看来，铅蓄电池作为电池体系的重要组成部分，制定《铅蓄电池运输安全技术条件》国家标准，建立分级标准体系，规范包装、标识、监控与追溯管理要求，推动形成国家推荐性标准，对促进行业规范发展、强化铅蓄电池运输领域风险精准管控具有重要意义。

据了解，为推动该行业实现健康且有序的发展，规范新、旧铅蓄电池运输条件的标准，刘长来建议由中国电池工业协会或中国电器工业协会蓄电池分会牵头，完成两项工作内容。

具体来看，一是启动行业安全数据收集与测试论证工作。刘长来提到，行业协会负责收集各蓄电池企业在规范包装条件下的防泄漏、防短路、耐振动/冲击等方面的长期可靠性数据，并邀请行业专家进行论证，评估其实际风险是否处于可控范围。

二是制定“运输安全分级”行业标准。刘长来表示，参照锂电池《动力锂电池运输安全及多式联运技术要求》国家标准，牵头并邀请行业内企业共同参与制定《铅蓄电池运输安全技术条件》国家标准，构建基于泄漏概率、防短路设计、封装水平的安全等级（例如 A 级：零泄漏风险），拟定一套得到广泛认可、可量化的安全标准。经交通运输部、国家市场监督管理总局等部门审定认可后，可在全国范围内进行推广实施。