2026.03.06

作者 | 第一财经 孙梦凡

“国家队”继续密集回购存量闲置土地！

近日来，多地出现回购闲置土地的相关动态。“大手笔”如重庆，拟收回土地101宗、总价约145亿元，覆盖主城及8个区县。此外，今年来临沂、芜湖、湖州、南通、天水、滁州等近十地均发布相关公告，披露征集细则。

地方政府收购存量闲置土地，是我国房地产去库存的重要一环。据中国指数研究院（以下简称“中指”）不完全统计，截至2026年2月末，28个省市已公示的拟使用专项债收购闲置存量土地的总金额超7700亿元，专项债实际发行超3350亿元。

业内认为，根据政府工作报告“控增量、去库存、优供给”，2026年各省市将持续推进盘活存量用地、存量用房工作，助力房地产市场供需关系修复。

闲置土地回购再现进展

回购存量闲置土地，是中央及地方改善房地产供求关系的重要举措。

早在2024年10月12日，财政部在国新办新闻发布会上提出，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地。2024年11月7日，自然资源部印发相关通知，要求各地做好地块筛选和项目储备，推动专项债券资金落地。

在顶层政策指引下，各地纷纷加快闲置土地的回购步伐。

据中指不完全统计，2025年全国各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地的数量超5500宗，总用地面积近3亿平方米（若容积率平均按2计算，有望为市场去化约6亿平方米库存），总金额超7500亿元。

到2026年2月末，28个省市已公示的拟使用专项债收购闲置存量土地的总金额已超7700亿元，其中专项债实际发行超3350亿元，占比约43%。

近期，多个城市或县区再发布相关公告，集体加快了土地回购节奏。

据重庆锐理数据，重启启动存量闲置土地大规模回收，拟回收回购土地共涉及101宗，拟回购金额约145亿，包括主城区以及荣昌、潼南、璧山等8个区县。

总回购规模较高的同时，开发企业项目闲置地块的出现率也明显增加。据锐理数据梳理，綦江区回购了民企重庆四联房地产开发有限公司旗下地块，土地面积约20亩；另一家民企重庆鼎欧置业有限公司旗下地块，也出现在回购清单中。

重庆锐理数据认为，这些地块的回收，有助于缓解房企资金压力，让其专注现有潜力项目的开发或寻找更好的机会。同时，存量土地回收后，市场现有库存土地减少，能改善土地供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。

日前，马鞍山市自然资源和规划局也发布了《收回收购存量闲置土地价格公示》，拟收回收购6宗闲置地块，包括3宗商业地块，3宗住宅/商住地块，拟收购价合计约13.44亿，其中部分地块收购价较评估价下调20%。

滁州市房地产行业协会也于3月3日发文，称根据《自然资源部关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》，当地将拟收回收购存量闲置土地的价格进行了公示，20宗存量闲置土地总收购价超50亿。

福州市今年1月底也发布公示，拟使用地方政府专项债券收购两幅存量闲置土地，总收购价35.23亿元，总面积157.23亩，涉及两家当地国企。

此外，蒙城县、东明县、湖州市、芜湖市等城市或县区，今年来也均披露土地收回的征集公告，各地在地块征集范围、征集要求方面较为类似。

比如湖州市区范围内，拟启动运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地，包括企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地；进入司法或破产拍卖、变卖程序的土地；因低效用地再开发或基础设施建设等需要收回的土地；已动工地块中规划可分割暂未建设的部分。

在地块性质上，第一需土地权属清晰，权属不清或存在纠纷地块，不得纳入申报范围；第二，已抵押地块征得抵押权人同意后方可纳入申报范围；第三，已取得各类债券资金地块，不属于本公告公开征集范围。此外，2024年11月7日之后供应的土地，不列入本次征集范围。

地方国企被回购地块居多

目前来看，在披露土地回购的地方中，浙江、广东、重庆等规模较大。

中指研究院数据显示，2025年在26个拟使用专项债收购存量土地的省市中，浙江省公示拟收储金额超900亿元，位居第一；广东省公示拟收储金额超890亿元，位列其后；各城市中，重庆拟收储金额近700亿元，位居首位。

从地块所属看，当前拟收储的土地中，绝大多数地块属于地方国企，占比约85%，民企占比仅约13%；央企中保利、华润、华侨城等均在列。在拟收储宗地数量超100宗的省市中，湖南、江西、四川等省市，地方国企宗数占比超90%。

在前述占比较高的地方国企中，城投企业是不可忽视的对象。

中诚信国际表示，近年来，城投企业所得土地的实际开工建设率低，大量土地处于闲置状态，占用城投企业资金的同时，增大了资产盘活压力。发行土地储备专项债用于回收城投账上无开发计划的土地资产，有助于其优化资产结构，缓解相关流动性和债务压力。

从折价程度上看，约47%的地块拟收储价格与成交单价的比值在0.8～1.0之间，约29%的地块比值在0.9-1.0之间。其中，宁夏、福建、广东等10个省市价格比值高于全国平均水平（0.82），广西、重庆等省市折扣相对较大。

在业内看来，步入2026年，各地闲置土地的回购力度仍有望保持。

今年的《政府工作报告》在提及房地产时指出，要着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等；深化住房公积金制度改革等。

业内人士称，2016年全国两会政府工作报告提及房地产去库存，时隔十年再次将“去库存”纳入议程，体现了该工作对当前行业预期稳定的重要意义。

中指研究院表示，2026年预计专项债收储存量闲置土地还将延续，有望改善土地市场供求关系。同时，今年更多城市将持续推动存量闲置地块收储工作，加快库存去化，更好地提振市场预期，改善房地产市场供求关系。

上海易居房地产研究院副院长严跃进此前也指出，增量与存量的关系是近年来房地产市场的重要议题。从当前工作方向来看，存量上各地正积极推进盘活工作，包括盘活传统领域的闲置土地，以及通过国有企业收购二手房等。

“近年来，房地产工作的重点始终围绕需求与供给的关系展开。在需求侧，持续挖掘潜在空间；在供给侧，有序推进结构调整和总量适配，促进房地产市场供需平衡是当前工作的核心目标之一。”他表示。