2026.03.06

作者 | 第一财经 陈益刊

面对复杂的内外形势，中国在今年继续实施更加积极财政政策，以推动今年经济平稳增长。今年更加积极的财政政策体现在哪？有何亮点？

“今年更加积极财政政策概括起来就是：既体现在资金规模上，政策力度给足；更体现在强化政策协同上，效应进一步放大。”财政部部长蓝佛安在3月6日的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上这样解读。

中国自2008年国际金融危机后一直采取积极财政政策，这是政府通过增加支出、扩大赤字、发行政府债券等手段，刺激总需求，促进经济复苏和增长的一种宏观调控政策。每年积极财政政策力度有明显不同，其中2025年和2026年均实施“更加积极”的财政政策这一表述，财政政策扩张力度明显大于往年。

蓝佛安在上述会上介绍，今年财政资金规模上在三个方面创了“新高”。一是全国一般公共预算支出规模首次迈上30万亿元新台阶，支出总量创新高。二是新增政府债券规模达到11.89万亿元，创新高，更大力度扩内需、稳增长、促转型。三是中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元创新高，让各地有更多财力兜牢“三保”（保基本民生、保工资、保运转）、改善民生、发展经济。

根据预算报告，今年全国一般公共预算支出和全国政府性基金支出预算数合计约41.88万亿元，比2025年这一支出之和增长约4.6%。这一支出总额体现了今年扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，支出增速与今年经济增速预期（4.5%~5%）也相匹配。

在近些年财政收支矛盾不断加大的背景下，积极财政政策发力从来不只体现在支出总量上，更在于提高财政资金使用效益。

蓝佛安在会上举例说，今年30万亿元的支出盘子，如果总体效益提升1%，相当于能省下来3000亿元，可以干很多大事。

那么，今年政府在进一步提升财政资金使用效益上也下了功夫，比如加大财政金融等政策协同。

蓝佛安表示，今年“更加积极”的财政政策，一个突出的亮点是政策协同效应强。比如今年创新设立财政金融协同促内需政策工具，就是抓住居民消费、民间投资两个关键，设计出一套机制，发挥财政、金融、产业等多个政策各自的优势，有机结合、协调联动，带动金融“活水”和大规模社会资金，流向消费和实体经济，进一步放大财政资金的乘数效应。

面对居民消费活力不足，民间投资增长偏弱等问题，今年中国设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，其中4项定向支持民间投资、2项支持居民消费。

蓝佛安表示，初步匡算，上述千亿级的财政资金，可以支持惠及万亿级信贷，实现“四两拨千斤”的效果。

蓝佛安介绍，据金融机构报送的数据，1-2月，两项促消费政策合计，新发放服务业经营主体贷款和个人消费贷款5.1万亿元，同比增长7%。两项促投资政策合计，新发放符合贴息领域的中小微企业贷款、设备更新贷款合计1988亿元，同比增长20%，高于同期金融机构新发放人民币贷款增幅12个百分点，带动投资金额超2800亿元。四项政策累计惠及居民消费者3425万人次、经营主体158万家。

今年提高财政资金使用效益还体现在进一步优化财政支出结构，更多财政资金投向民生、科技等重点领域。

比如，财政部数据显示，今年教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障4项支出，合计超过12.4万亿元。全国科学技术支出安排近1.3万亿元，增长7.1%

蓝佛安表示，今年将继续深化零基预算改革，向支出要效益。这也是财政科学管理的有力抓手。零基预算，就是实行以事定钱，破除基数依赖，科学精准编制预算。特别是要大力压减低效无效支出，对于可花可不花的钱、没有效益的钱，一律不花；而且花钱要问效，努力用更少的钱办更多的事。

蓝佛安还说，今年将全面落实党政机关过紧日子的要求，财政部门要当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，“一分钱掰成两半花”，用党政机关的紧日子，换老百姓的好日子。

财政部数据显示，今年，中央本级“三公”经费压减了7%以上，会议、培训等经费压减了10%；各地也从严从紧安排预算，其中20个省份节约资金超120亿元，腾挪出更多的钱保障重点领域和关键环节。