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2026年是“十五五”开局之年。全国两会期间，国资国企代表委员围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合政府工作报告，立足“国之大者”建言献策，共商国是。《国资报告》联合国资小新持续推出“两会国企新声”栏目，深入探讨中国式现代化、现代产业链体系建设、发展新质生产力、高质量党建引领、深化国企改革、高水平科技自立自强、乡村全面振兴、保障和改善民生、全面绿色转型等热点话题，汇总和整理国资国企代表、委员的观点和建议。

今天，我们为您分享“两会国企新声”第一辑——《推动科技创新和产业创新深度融合 加紧培育壮大新动能》

关键词一：产创融合

科技创新与产业创新深度融合，是培育新质生产力、实现经济高质量发展、推进中国式现代化的重要路径。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“十五五”期间要“推动科技创新和产业创新深度融合”。这为我国在“十五五”时期引领新一轮科技革命和产业变革，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合提供了指引与方向。

1.全国政协委员，中国华能集团有限公司董事长、党组书记 温枢刚：推动产业链和创新链深度对接

全球能源转型是一场由科技创新驱动的系统性变革，科技创新对绿色低碳转型至关重要。中央企业是国家创新链条的关键枢纽，也是发展新质生产力的主力军，必须顺应能源转型变革浪潮和前沿技术发展趋势，加快突破重点领域关键核心技术，推动产业链和创新链深度对接，助力发展新质生产力。

温枢刚建议，强化基础研究与关键共性技术攻关，推进原创技术策源地建设，聚焦关键核心技术攻坚，产出原创性、引领性成果，抢占技术制高点；牵头组建创新联合体，整合多方资源，打通基础研究、技术攻关、产业化全链条，推动创新资源高效融通；加速创新成果转化，聚焦成果转化关键环节，主动承担首台、首套、首版、首批成果应用责任，破解成果落地瓶颈，推动创新成果快速转化为产业动能。

在数字化智能化领域，应坚持战略引领、价值导向，走体系化、集约化、价值化的发展道路，强化顶层设计，统筹推进基础设施建设，打造统一的数字化技术平台，实现资源高效利用，深化场景融合，聚焦主责主业挖掘高价值应用场景，以创新机制加速技术成果转化，推动人工智能等技术深度嵌入能源电力生产经营全流程，实现从单点应用向规模化、体系化赋能升级。

温枢刚表示，面向“十五五”，中国华能将聚焦科技创新和产业创新深度融合，抢抓战新产业与未来产业发展机遇，抢抓人工智能与数字化转型机遇，更加注重核心自主创新，在科技端加大攻关力度，在产业端加强前瞻布局，在转化端加速精准对接，高质量实施以打造六大关键核心技术体系为代表的重大技术创新任务，形成更多“看家本领”和“独门绝技”，不断推动科技成果加快转化为现实生产力。

2.全国政协委员，中国铁道建筑集团有限公司党委书记、董事长 戴和根：加快科技创新和产业创新深度融合，构筑建筑业发展新动能

近年来，我国建筑行业持续加快转型升级、培育发展战新产业，打造了以盾构机为代表的大国重器，建造了世界首条时速350公里智能高铁等超级工程，改造的博鳌零碳园区为全球“零碳标准”提供了“中国方案”。然而，在科技创新和产业创新深度融合、推动行业高质量发展的过程中，仍存在一些问题和挑战。

戴和根表示，当前，我国建筑业正处在由规模扩张向高质量发展转型的关键阶段，加快构建以科技创新为引领、以产业升级为支撑的新型发展模式，已成为建筑业实现高质量发展、服务国家重大战略的必然选择。

针对建筑行业推动科技创新与产业创新深度融合现状，他建议，加强共性关键技术攻关，夯实建筑业新质生产力的技术根基。建立“科学家+企业家+工程师”共同凝练产业创新实践中重大科学问题机制，以需求导向推动产业技术攻关。强化企业科技创新主体地位，构建多层次协同创新生态。完善国家战略科技力量布局，推动国家实验室、科研院所与企业共建联合实验室、中试基地，促进创新资源向企业集聚。健全“中试熟化+场景验证”机制，打通产业化“最后一公里”。统筹布局区域性、开放共享的建筑产业中试平台和概念验证中心，推动新技术熟化。构建适应新质生产力发展的新型生产关系，完善制度与要素保障体系。创新金融支持机制，鼓励行业龙头企业产业投资基金和成果转化基金，加快发展创业投资、科技保险、知识产权质押融资等产业化工具，构建覆盖科技创新生命周期的金融服务体系。

3.全国政协委员、中国工程院院士、中国中车集团有限公司首席科学家 冯江华：增强国有企业基础前沿技术研究

当前，科学研究范式发生深刻变革，基础研究、应用研究与试验发展呈现非线性链接、互融共促的新特征，基础研究转化周期明显缩短，基础研究与工程科技的关系将更加密切。

面对百年未有之大变局和高质量发展的时势要求，国资央企要充分发挥“科技创新、产业控制、安全支撑”三大作用，争当“落实新发展理念的排头兵、创新驱动发展的排头兵、实施国家重大战略的排头兵”。冯江华认为，面向未来，国有企业作为国家战略科技力量，要充分发挥未来科技与产业的创造力和重构力。面对基础研究转化周期缩短、技术与理论边界日趋模糊的新趋势，仅凭应用端的跟踪迭代已难以构筑持久竞争优势，基础前沿研究能力日益成为企业核心竞争力的源泉，更直接决定着国有企业在未来产业变革中能否掌握战略主动。

冯江华建议，强化战略牵引，推动国企深度融入国家基础研究体系；深化考核激励与治理改革，营造鼓励原始创新环境；强化创新主体作用，支撑“教育—科技—人才”一体化发展。

4.全国人大代表、华阳新材料科技集团科技管理部部长 童明全：聚焦“中试”攻坚 破解转化堵点

在技术创新链条中，中间试验是连接研发与产业化的关键节点，承担着技术验证、工艺优化、风险评估的重要功能，直接关系到创新成果能否顺利实现规模化生产。实践表明，缺少规范的中间试验环节，直接在生产线开展技术调试，不仅会大幅增加设备损耗、人力投入和时间成本，还可能影响生产稳定性，因此，完善的中间试验是技术转化的必要保障。

为精准破解“中试”瓶颈，童明全深入一线走访调研，他发现，当前“中试”环节存在审批流程环节多、周期长、高校科研资源与产业需求衔接不畅、公共“中试”平台承载能力有限等问题。通过持续调研与深入分析，童明全认为，“中试”瓶颈并非单一技术问题，而是涉及审批机制、资金投入、平台建设、人才支撑、政策协同的系统性难题，必须统筹施策、协同发力。

“让更多创新技术走出实验室、走进生产线，是人大代表的职责所在。”童明全表示，中间试验是科技创新链条的关键一环，打通这一堵点，才能让创新活力充分释放。他将在今年全国两会上，围绕“中试”环节制度创新、公共平台升级、政策支持体系完善等方面建言献策，推动构建高效顺畅的科技成果转化机制，助力科技创新与产业发展深度融合，为推动高质量发展贡献力量。

关键词二：新动能

中央经济工作会议将“加紧培育壮大新动能”列为2026年经济工作八项重点任务之一。今年的政府工作报告中介绍今年政府工作任务时也提出，加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。在培育壮大新兴产业和未来产业方面，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

1.全国人大代表，中国通用技术（集团）控股有限责任公司董事长、党组书记 于旭波：完善商业保险支付体系 护航生物医药产业高质量发展

创新药研发是关系国家生物医药产业核心竞争力和人民生命健康的战略领域。当前我国医药产业正从“仿制为主”向“创新驱动”转型，尽管一批具有全球竞争力的创新药相继上市，但却深陷“研发出成果、市场难回报”的困境，支付体系成为制约产业升级的核心瓶颈。

于旭波指出，商业健康保险作为基本医保的重要补充，其对创新药的支付支撑潜力远未释放。据测算，2024年商保对创新药的支付总额仅占其市场规模的7.65%，未能有效承接基本医保外的支付责任。因此，于旭波提出四项具体政策建议：一是建立以临床价值分级为核心的创新药多通道支付体系。二是创新推广多元化风险共担支付模式。三是破除医院端使用障碍，实现“目录”到“处方”的无缝衔接。四是夯实数据基础，赋能商保产品开发与精准支付。

于旭波呼吁，积极构建“临床价值为导向、基本医保保基本、商业保险补高端、风险共担控费用、医院使用无障碍、数据流动促精准”的创新药支付新生态，提高创新药可及性，为企业提供稳定、可预期的商业化环境，驱动我国医药产业向“源头创新”战略转型，为健康中国建设和生物医药科技自强自立奠定坚实基础。

2.全国人大代表、中国移动浙江公司总经理 杨剑宇：加强人工智能安全治理，助推人工智能产业行稳致远

当前，我国人工智能发展已进入技术快速迭代、行业深度融合阶段，2025年人工智能核心产业规模超1.2万亿元，增速达到33%，成为发展新质生产力、构筑国家竞争新优势的核心引擎。但近年来利用人工智能技术实施网络攻击、深度伪造、换脸诈骗等恶性事件频发，企业“人工智能+”改造面临数据泄露、合规风险等安全隐忧。党和国家明确提出，人工智能发展要从“追赶布局”转向“安全可控与主动引领并重”。

杨剑宇建议：一是加强数据语料源头治理。鼓励建立训练数据来源记录与披露制度，落实个人敏感信息收集、处理的“目的明确、路径可溯”要求，强化跨部门联合执法司法，严厉打击恶意爬取数据、批量生成侵权内容等行为。二是强化模型算法风险管控。完善算法与大模型备案机制，开展算法安全与伦理审计，根据各类主体对系统的实际控制力和可预见风险的能力，明确人工智能系统开发者、部署者、使用者的责任边界和法定义务清单。三是加强人工智能内容管理与核验。推动建立具有公信力的人工智能生成内容检测和溯源平台。

3.全国政协委员、中国电子所属飞腾公司副总经理 郭御风：推动人工智能从算力基建迈向商业闭环与治理协同

人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，是形成新质生产力的核心驱动力。“十五五”规划建议明确提出“加快人工智能等数智技术创新”“全面实施‘人工智能+’行动”，其战略核心不仅在于技术突破，更在于推动AI与实体经济深度融合，创造实实在在的经济与社会价值。

郭御风认为，当前，产业发展正处在从“技术探索与算力基建”迈向“价值创造与商业闭环”的关键转折点。当前阶段存在“重建设、轻应用”的倾向，需要推动人工智能发展范式从“算力比拼”转向“智效竞争”，把技术势能转化为持续发展的产业动能。

郭御风建议，实施“AI+场景闭环”示范工程，以价值实现牵引产业从“热度”走向“成熟”；加快构建前瞻性、系统化的AI治理体系，为规模化商业应用筑牢可信基石；重塑面向智能时代的人才培养体系，夯实产业可持续发展的智力根基；以商业闭环牵引技术迭代，以治理协同保障市场信任，以人才支撑夯实创新基础，系统推动人工智能从能力建设走向价值实现，为高质量发展新质生产力、建设数字中国注入强劲而持久的智能动力。

4.全国人大代表，中国电气装备集团有限公司平高电气机械制造事业部党委副书记、副总经理胡中辉：构建适配新质生产力与制造强国的高技能人才培养体系

产业转型升级，归根结底需要人才的支撑。随着制造业向高端化、智能化、绿色化加速转型，高技能人才领域的结构性矛盾日益凸显。

对此，胡中辉提出，要构建适配新质生产力发展的现代化高技能人才培养体系，打通培养、使用、评价、激励全链条。首先要建立需求导向的一体化培养体系，依托国家先进制造业人才需求预警平台，引导职业院校动态调整专业设置，优先发展智能装备、绿色制造等新兴专业，实现工学一体化培养。其次要强化企业培养主体地位，压实企业培训责任，要求60%以上职工教育经费用在一线技能人才培养，助力传统工人向复合型人才转型。

同时，胡中辉表示，要打破技能人才职业发展“天花板”，完善“新八级工”制度，实现技能等级与薪酬、晋升直接挂钩，健全技能与技术职称互认机制，让特级技师等高端技能人才享受与高级工程师同等待遇，建立“技高者多得、多劳者多得”的薪酬体系，将技能创新成果纳入绩效考核。

5.全国人大代表、中国信息通信科技集团有限公司光通信技术与网络全国重点实验室工程师刘武：加快推进车载光通信产业化发展

车载光通信技术（俗称“光纤上车”）凭借其高带宽、低延迟、轻量化及天然抗电磁干扰等优势，成为解决高级别自动驾驶和智能座舱的海量数据实时传输需求瓶颈、引领下一代汽车电子电气架构革命的战略性技术。加快发展车载光通信产业，不仅有助于我国抢占全球汽车产业竞争制高点，也是推动光电子信息产业开辟新赛道、培育新质生产力的重要举措，具有国家战略意义。

刘武认为，我国作为全球最大汽车生产国和光通信产业强国，具备“汽车+光通信”双重优势，为跨产业融合创新提供独特条件。然而，全球车载光通信标准体系正加速形成，窗口期有限，若不加紧布局可能错失技术主导权，而核心器件成本高、产业链协同不足、标准与测试体系缺失等挑战也亟待破解。

为把握产业变革机遇，刘武建议，由国家相关部委联合制定国家车载光通信产业发展战略与路线图，统筹布局技术攻关、产业培育和标准建设，推动光电子与汽车产业深度融合；在国家重点研发计划中设立“智能网联汽车新型网络与传感”专项，聚焦车规级光芯片、低成本光模块等核心瓶颈，力争3～5年内实现成本竞争力提升；建设国家级产业创新平台，聚焦共性技术研发与中试验证，并启动规模化示范应用，在数据主干、电池监测等场景推广可复制的系统解决方案；加快制定系统架构、接口协议等急用标准，建立国家级检测认证中心，并积极参与国际标准制定，提升我国在国际竞争中的话语权。（国资报告记者 吴笑妍）