今年中国政府超50万亿元财政资金投向逐步明晰。

3月6日，新华社公开了《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》（下称"预算报告"），这也被称为"国家账本"。

根据预算报告，2026年全国政府“四本账”（即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算）合计支出约54万亿元。那么这笔巨额资金今年究竟如何安排？

民生支出增，一般性支出减

财政资金取之于民、用之于民。政府工作报告部署2026 年政府工作任务之一，是更大力度保障和改善民生。而预算报告中的资金安排也体现了这一要求，即财政资金更多投资于人，用于保障民生。

与民生关联最紧密的是全国一般公共预算账本。根据去年9月财政部披露的数据，“十四五”时期财政民生投入近100万亿元，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上。显然，全国一般公共预算支出大头是民生支出，今年亦不例外。

根据预算报告，今年全国一般公共预算支出约30.01万亿元，增长4.4%。其中，今年财政政策一大重点是加大保障和改善民生力度，教育、社保、就业、医疗等与民生关联最为紧密的领域财政支出保持增长。

比如，预算报告数据显示，2026年中央一般公共预算本级教育支出安排1925亿元、增长5%。2026年城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准再提高24元，达到每人每年724元。

政府工作报告数据显示，今年中央财政安排基本养老金转移支付 1.25 万亿元，确保各类群体养老金按时足额发放。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，近年来中国财政支出结构持续优化，其中一大体现是明显提高民生福利类支出，大幅压降政府运转类支出。比如把更多资金用在提振消费、投资于人、民生保障等方面，增强经济发展后劲和人民群众获得感。

在今年财政收支紧平衡压力加大的背景下，为了让老百姓过上好日子，今年党政机关继续过紧日子。

政府工作报告要求今年严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的亟需处。今年预算报告部署2026年财政改革发展七大工作之一，即坚持党政机关过紧日子。

第一财经记者梳理31省份今年当地的预算报告也均提出要坚持过紧日子。比如江西预算报告要求，今年坚持勤俭办一切事业，大力压减一般性支出，2026年省级办公费支出预算下降5.5%，印刷费支出预算下降13.7%。

除了民生之外，财政资金也继续向科技、促消费等领域倾斜。

比如预算报告称，今年坚持把科技作为财政投入重点领域，中央本级科学技术支出安排4264亿元、增长10%。今年更大力度提振消费，比如支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准，继续支持汽车报废和置换更新、家电以旧换新、数码和智能产品购新，促进扩大商品消费。

债务余额增，财政支出有力

面对复杂的内外部形势，财政收入增长承压，而稳经济又亟需积极财政政策持续发力，保持一定支出力度。为了平衡好这一关系，今年政府继续加大举债，新增政府债务规模维持在历史高位。

根据预算报告，2026年全国一般公共预算中财政赤字5.89万亿元，比2025年增加0.23万亿元。上述财政赤字将通过发行相应规模的政府债券来弥补。2026年政府性基金预算中，超长期特别国债收入1.3万亿元、中央金融机构注资特别国债收入0.3万亿元、地方政府专项债务收入4.4万亿元。据此，今年全国新增政府债券总额合计为11.89万亿元。

“今年赤字规模、新增债务规模和支出规模均创新高。这也使得2026年一般公共预算支出首次达到30万亿，必要的支出强度有利于稳定总需求，支持经济和民生目标的实现。”罗志恒说。

根据预算报告，今年全国一般公共预算支出和全国政府性基金支出预算数合计约41.88万亿元，比2025年这一支出之和增长约4.6%。这也体现了更加积极的财政政策将在今年扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，从而更好地保障民生等重点领域支出。

财政金融协同加强，提高资金使用效益

今年更加积极的财政政策不仅体现在财政支出总量增长上，更体现在财政资金使用效益提升上。其中今年预算报告部署财政政策的一大特点，是加强财政金融协同，放大政策效能。

比如，今年的政府工作报告提出，今年发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

罗志恒表示，新型政策性金融工具是2025年下半年推出的一种准财政工具，2025年，5000亿元新型政策性金融工具共支持了2300多个项目，用于补充重大项目资本金，为后续融资和社会资本进入创造了基础条件。而今年将再发行8000亿元新型政策性金融工具，与常规财政政策工具形成在促进新旧动能转换、支持扩大内需等方面的合力，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，引导社会资本跟进投入，以扩大有效投资、稳定市场预期，充分发挥政策性金融更加灵活、精准、高效的实体经济促进功能。

另外，今年国家设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

今年预算报告多处部署了提高财政资金使用效益。比如统筹用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提高投资质量和效益。

今年的政府工作报告还要求推进财税改革。比如加强财政科学管理 ，深化零基预算改革 ，进一步扩大中央部门试点范围 。

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读称，今年宏观政策更加注重精准有效。比如财政政策方面，这次特别强调要深化零基预算改革，要把一些低效、花得不好的钱调出来，花到更有用的地方去。去年已经收到了一些效果，今年还要加大力度。另外要进一步优化支出结构，盘活存量资产资源，把更多财政资金用于提振消费、投资于人、保障民生等方面。

(本文来自第一财经)