李国旺：稳字当头，向新而行 | 一财大V解读政府工作报告
（本文作者李国旺为浦江金融论坛秘书长）
2026年全国两会召开，《政府工作报告》锚定“十五五”开局关键期，以高质量发展为主线，清晰传递“稳中求进、提质增效”的政策导向，为全年经济社会发展提供制度化路径。报告将年度经济增长目标设定为4.5%—5%，既兼顾经济合理增速的预期管理，又为质量提升预留空间；财政政策“更加积极”（赤字率按4%左右安排）与货币政策“适度宽松”协同发力，超长期特别国债精准投向设备更新、消费品以旧换新及重大基建，旨在从需求端激活内生动力，而非依赖短期刺激。
核心政策逻辑的深层跃升：
扩内需转向“人本赋能”：首次提出“实施城乡居民增收计划”，明确在低收入群体增收、财产性收入提升、薪酬分配与社保制度完善等领域推出系统性措施。这一部署绝非简单补贴，而是基于“消费源于收入”的经济规律，标志着政策从“生产性激励”（如过去家电下乡）向“消费能力建设”根本性转型。只有当居民收入与保障能力同步提升，消费才能从“不敢消费”转向“愿消费、能消费”，实现内需增长的可持续性——这正是报告将扩大内需置于首位的深层逻辑。
新质生产力构建“双轮驱动”：聚焦集成电路、低空经济、生物医药等新兴支柱产业，同时前瞻布局量子科技、6G等未来产业，深化“人工智能+”应用。此举并非简单产业扩容，而是通过“技术—产业—场景”闭环，将创新动能转化为新质生产力，为经济高质量发展提供核心引擎，避免陷入传统增长路径依赖。
改革与民生的制度化协同：建设全国统一大市场破除地方保护，整治无序竞争优化营商环境，同步强化稳就业、粮食能源安全、乡村振兴与绿色转型。政策设计强调“改革”与“民生”双轮并进，既通过市场机制激发经营主体活力（如民营经济），又以底线保障筑牢发展根基，体现“发展为了人民”的制度性安排。
报告以“稳”为基、以“新”为要，政策力度足、落点实、导向新。这不仅为中国经济行稳致远提供坚实支撑，更标志着我国发展范式正从“规模扩张”迈向“质量跃升”的关键转折点。
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