■ 中国工业报记者 张楠

光伏产业是我国推进“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑，已形成全球领先优势与全链条自主可控能力。当前行业在快速发展过程中仍面临制造端与应用端协同不足，产能布局与电网承载力匹配度不高，供需周期性波动等问题，对行业持续健康高质量发展形成制约。

今年全国两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元聚焦光伏产业高质量发展，围绕将光伏制造环节纳入能源行业管理建言献策。

2025年1月，国家发展改革委印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），推动新能源上网电量全面参与电力市场交易、由市场形成价格，有利于提升资源配置效率、支撑新能源高质量发展。作为全国性顶层设计，该政策由各省（区、市）结合实际制定实施细则，部分地区配套规则尚在完善过程中，市场对电价形成机制、收益稳定性存在阶段性观望。

受政策过渡期不确定性、电力市场价格波动等因素影响，部分新能源开发企业投资决策趋于谨慎，项目开发节奏有所放缓。受此带动，2025年国内光伏新增装机在高基数下增速放缓，2026年新增装机规模或将出现阶段性回调。据中国光伏行业协会2月5日发布的《中国光伏产业发展路线图（2025-2026年）》预测，2026年国内新增光伏装机180–240GW，较上年同比下降23.8%–42.9%，为2019年以来首次年度回调。

与此同时，受地缘政治因素及美国推动制造业回流等政策刺激，海外光伏组件产能快速扩张，已突破100GW。美国、印度等国本土光伏制造业加快崛起，对我国光伏产品国际市场空间形成一定挤压，长期来看，我国光伏产品出口存在增速放缓乃至增长承压的可能。数据显示，2025年中国光伏组件出口量同比微增2.1%，增速较2024年显著回落，呈现量增价跌、总额下降的结构性特征。

刘汉元表示，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。

他认为，将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。

围绕上述思路，刘汉元提出以下建议：

一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发展改革委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》，对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。