【编者按】

两会外长记者会即将召开。进入2026年，委内瑞拉首都加拉加斯深夜的警报与伊朗首都德黑兰清晨的爆炸，如同接连抛下的“震撼弹”，当今世界的动荡变乱正以人们来不及反应的速度愈演愈烈。当此之际，中国外交如何为世界注入更多稳定力量？国际社会期待中国外交如何展现大国担当？澎湃新闻（www.thepaper.cn）邀集来自中国、欧洲、中东、新加坡的多位专家共同叩触2026中国与世界的脉搏。

“中国外交要如何‘更有作为’，核心的问题还是我们要和国际社会、和正义和平的声音与力量坚定地站在一起。”在全国两会召开前夕，南京大学国际关系学院院长朱锋在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时，谈及2026年中国外交工作的主要目标时如此说道。

2026年开年，国际局势风云突变。1月3日，美国对委内瑞拉发动军事打击，强行控制委内瑞拉总统马杜罗夫妇并将他们带到美国，在美国法院指控他们犯有毒品走私罪行。2月28日，美国和以色列联合对伊朗发动军事打击，伊朗最高领袖哈梅内伊在袭击中身亡，伊朗多名高级官员也在袭击中丧生。作为反击，伊朗对以色列、沙特、阿联酋、卡塔尔、科威特、巴林、阿曼等多国发动袭击。与此同时，以色列还对黎巴嫩发动了空袭，也门胡塞武装也对以色列发动了袭击，战火正在中东蔓延。

与此同时，中共中央政治局委员、外交部长王毅连日来先后与俄罗斯、伊朗、阿曼、法国、以色列等国外长通话。

 “这几天的外交沟通，向国际社会非常明确地传递了中国声音。”朱锋表示。

2025年12月30日，王毅在2025年国际形势与中国外交研讨会开幕式上作主旨发言时，对2025年中国外交工作，作出了“稳定锚”“主心骨”“定盘星”“主引擎”“压舱石”的定位，表示中国“在事关国际道义的大是大非问题上坚定站在历史正确一边，旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治，向遭受不公的国家提供力所能及的道义和行动支持。”

“我们正在进入一个风险与挑战并存、不确定难预料因素增多的时代，”朱锋表示，“如何推进对整个国家发展与安全的统筹维护，不仅是外交战线，其实是政府、社会和每个中国公民都需要在不同维度、不同层面共同承担的历史性任务。”

中国要与国际社会一道反对霸权行径

澎湃新闻：2月28日，美国和以色列联合对伊朗发动了袭击，伊朗最高领袖哈梅内伊在袭击中身亡。3月2日，王毅外长分别同伊朗外长阿拉格齐、阿曼外交大臣巴德尔以及法国外长巴罗通话。中东当前的紧张局势显然还将持续，在这样的背景下，您觉得中国在外交领域能发挥怎样的作用？

朱锋：王毅外长2日的通话非常及时。现在中东的战乱如果进一步扩大，不仅会对世界能源、中东航运和全球经济带来巨大压力，同时，中东的战乱再加上至今没有结束的乌克兰危机，世界真的正在面临新的“淬炼的时代”。

这几天的外交沟通，向国际社会非常明确地传递了中国声音。对于今天的伊朗战乱，中国不会只是一味坐视，而是要跟国际社会多数国家通过协调沟通，在这个基础上向相关国家表达我们的严正声音和立场。

澎湃新闻：可以预期，这场冲突无疑会对地区和全球秩序造成巨大冲击。实际上去年以来国际社会就持续面对类似的冲击，在这样的背景下，您对今年的外长记者会有怎样的期待？

朱锋：当前国际局势变乱交织在不断深化。“特朗普2.0”时代才进入第二年，美国就迫不及待地在全球各地制造事端，1月3日强掳马杜罗，2月28日又对伊朗进行军事打击，现在来看，确实整个世界政治经济局势正面对冲击。现在石油价格上涨、霍尔木兹海峡被关闭，对全球经济的冲击效应也会不断深化。

在这样的局势下，今年王毅外长的讲话我相信是在一个非常重要的、关键性的时刻，因为面对这样动荡的局势，如何向世界清晰、准确、客观地传递中国声音，对于今天的国际社会来说也是一个共同的期待。

澎湃新闻：2025年在国际关系中，“退群”“丛林法则”“国际规则”“多极化”等词语频繁出现在人们的视野中。今年初，美国特朗普政府一口气退出了66个国际组织，更让外界担忧美国正在抛弃其参与制定的二战后国际规则和国际秩序。 面对美国大规模“退群”留下的“治理赤字”和“制度真空”，学界存在两种不同的话语：一是警惕“填补权力真空”的战略清醒，二是强调“弥补治理赤字”的积极作为。您如何看待这两者之间的关系？

朱锋：首先，国际战略格局的演变是经常性、不断变化的，所以今天即使国际秩序出现某种程度的碎裂，甚至特朗普的“新门罗主义”，以及美国想要进一步向世界宣示所谓“基于实力基础上的政治权力”，这并不是什么特殊现象。

从这个角度来讲，我觉得对中国来说，现在最重要的是有三个视点：第一，中国应该怎么看待和分析今天国际形势的变化；第二，在这种变化面前，我们到底应该如何去回应？第三，在有清晰的分析、看待的基础上有合理的回应，一定要有明确的战略思维和眼光，因为回应不可能是简单的，还要着眼长久。

所以从现在这个情况来看，刚才说两种观点的争论，我觉得也是正常的。一种就是担心美国现在的“丛林法则”给世界带来冲击，也实质性伤害中国的利益，中国要必须有所作为；另一种观点认为，美国现在倒行逆施，中国能够对此给予干预，确实也会给中国带来沉重的战略代价。

为什么“特朗普2.0”时代会这么折腾、这么干扰世界？根本原因还是从冷战结束到今天，世界权力的分配体系依然是一个单极体系，所以美国觉得“我势力最大、盟友最多，你们能把我怎么办？”尤其是对特朗普这样一个极端的美国利益至上的民族主义者，他现在就是赤裸裸地通过权力政治来追求自己的利益。

这背后的根本原因，就是冷战结束但单极霸权的时代还没有真正结束。在这种情况下，中国的反应就是要客观、清醒地面对这一现实，然后和世界各国加强沟通，维护国际正义和国际规则，在国际社会共同发声、共同行动的基础上，才能有效去制衡美国这种单极霸权的粗暴行动。

从单极霸权到多极世界，中国要当好“和平之锚”

澎湃新闻：2月4日，习近平主席“一日两谈”俄美元首，被外界视为中国大国协调能力的集中体现。在当前美国试图“稳中国、拉俄罗斯”的策略下，中国应如何运筹对美关系，既避免被“G2”话语绑架，又在中俄“背靠背”战略协作中保持战略自主？这种“居中协调”的角色，是否正是中国在“大争之世”中塑造确定性的关键路径？

朱锋：当前国际局势处在从“单极霸权”向“多极时代”转化的关键时刻，在这个时候最重要的，不是简单地陷入集团性的阵营重新分化，甚至堕入新的阵营对抗和地缘政治分裂，这完全不符合中国的利益，更不符合世界和平发展的利益。

面对冷战结束30多年世界局势的变化，中国一方面发展和俄罗斯的全面战略协作伙伴关系；我们与美国在贸易战的问题上，坚决地表达维护开放、自由的国际贸易基本秩序的决心，但中美之间在贸易问题上还是要通过磋商对话达成相关协议。

为什么王毅外长强调中国是“稳定器”、是“和平之锚”？中国“稳定锚”的根本意义，就是作为世界第二大经济体，第一，中国拒绝重回“新冷战”这样一种传统的、狭隘的地缘政治对抗性的思维，依然对所有国家持开放合作这样一个基本的、积极的立场。

第二，中国也没有把当前国际局势变乱交织的局面，视为大规模提升中国影响力的所谓“机会窗口”，世界如何重新走向和平和秩序是中国和其他国家需要同心同德共同推动的。

从这个意义上来讲，中国“稳定锚”的作用，就是拒绝集团对抗、拒绝意识形态划线、拒绝以个体国家的自我利益来设定安全战略的方式，坚持以联合国宪章为宗旨的国际治理机制在全球政治中的核心作用。这恰恰是今天中国想向世界展示的，一个崛起的中国进一步推动和平合作的战略远见和中华民族博大的战略胸怀。

澎湃新闻：2025年中央召开首次周边工作会议，提出建设“五大家园”的愿景。进入2026年，日本政坛右转、南海摩擦持续、朝鲜半岛局势复杂。您认为“五大家园”从理念到实践，2026年将通过哪些具体行动实现突破？在“亲诚惠容”与“有效应对”之间，中国应如何平衡，以确保周边不成为大国博弈的“破碎地带”？

朱锋：为什么去年中央要召开周边工作会议？就是因为随着中国崛起，中国的周边安全形势变得更加复杂严峻，所以我们需要将维护推进周边安全作为中国外交和国家安全政策的中心目标之一，这也是党中央在面对今天国际局势变化，审时度势做出非常及时的战略性调整。

中国的大国崛起，从国际关系理论和历史上来说，确实会推动和我们地理位置相近国家的相关政策和安全战略作出重要调整。国际关系理论和历史都清晰地告诉我们，国际关系中权力对比的变化恰恰是引发安全和战略政策调整最重要的因素。我们也知道国际关系有重要的概念来判断、主导国家间的关系，就是我们说的security dilemma——“安全困境”，就是权力变化一定会导致安全意识和安全认知的变化。所以现在对于高市早苗上台并公然将所谓的“台湾有事”视为日本“危机存亡事态”，赤裸裸地想要干涉中国的现有政策、干涉中国的国家利益，我们必须做出全面的回击。现在来看，中日关系也进入了一个新的重大的战略调整期。

另一方面，今天的亚太地区已经成为全球科技产业和力量发展的中心地区之一。从国际关系的历史上，任何一个地区成为世界的技术产业和力量发展的中心地区，这个地区一定是国家间安全战略竞争最突出甚至最紧张的地区。所以，今天东亚已经成为和北美、西欧并驾齐驱的全球三大力量中心，东亚地区的安全局势复杂化也是必然的。

不管怎么样，我们现在还是坚持习近平外交思想，通过中国外交的“四梁八柱”，不管周边外交有多大的变化，坚持为世界注入和平和可持续发展的中国力量、中国智慧。（编者注：中国外交的“四梁八柱”即以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实四大全球倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为重要实践平台。）

不管国际形势有多么重大的变化，中国还是要坚持“人类命运共同体”建设的基本理念，要通过对话沟通来解决和推进各国的共同安全和共同发展。但是，对于比如像高市早苗这样的危险的新型军国主义抬头的趋势，我们一定也要做好准备，要全力反击。

澎湃新闻：自去年10月以来，中国迎来一波西方国家领导人“访华潮”。您如何看待这一现象？在美国持续推动“脱钩断链”，甚至试图通过“毒丸条款”重组供应链的背景下，中国应如何利用自身超大市场优势，将这种“外交热潮”转化为实质性的经贸合作，重塑外部市场格局？

朱锋：这个问题不仅对中国是一个重要的战略方向，同时也是中国崛起过程中正在面临的新的重大战略考验，就是我刚才强调的国家间的权力对比，往往决定了他们的安全韧性和相关安全政策的实质性调整。

为什么特朗普第一任期把中国定义为最大战略竞争对手，就是因为中国已经跃升世界第二大经济体。从这个角度来讲，今天的中欧关系以及和包括韩国、日本、澳大利亚、新西兰等国家关系的一个复杂点，就是国家安全的防范和竞争，不仅是地缘政治，更是地缘经济。美国想要拉拢自己的盟友，所谓通过“友岸替代”来尽量替代、降低对中国产供应链、价值链的依赖，但我们坚定地认为，这种利用地缘政治、地缘经济“双重自我标准”重新构建世界的做法，只会给人类发展带来前所未有的撕裂。

这也恰恰是今天国际形势复杂尖锐背后的核心要素。我们不能把眼光只盯在现在的委内瑞拉问题、伊朗问题，今天世界范围内经贸、科技和市场关系也正随着地缘战略、地缘经济的深刻变化而出现深刻调整。在这种背景下，如何利用中国强大的工业产能和市场开放，在相关规则和体制机制的调整改革中，进一步扩大我们和周边国家的互利共赢，同样是中国外交面临的一个重要挑战。

澎湃新闻：“全球南方”是近年来国际社会关注的一个热点，作为“全球南方”当然的一分子，中国又如何推动“全球南方”从地缘政治的“博弈对象”转变为国际秩序的“共建主体”？

朱锋：“全球南方”现在已经成为世界政治经济舞台上不断崛起的重要力量和重要声音，中国要实现中华民族的伟大复兴，就要进一步加强同发展中国家的命运共同体建设，这不仅符合中国的利益，也是我们维护和延续世界可持续和平发展的基本战略。

同时，和“全球南方”的合作也是中国一直强调和倡导的平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化的一部分。冷战结束以来，多极化进程在不断加速，包括中国在内的“全球南方”始终强调不能走阵营对抗、零和博弈的老路，更不能重蹈战争冲突的覆辙。在这一历史性转折的关头，中国所倡导的平等有序的世界多极化为世界指明了方向。世界多极化应该是平等的，就是坚持大小国家一律平等，反对霸权主义、强权政治，反对少数国家垄断国际事务，切实推进国际关系的民主化。所以中国和“全球南方”的合作与团结，是今天国际政治向多极化有效发展和迈向新的历史性进步历程的重要力量。

统筹应对，中国外交“更有作为”

澎湃新闻：王毅外长去年12月出席2025年国际形势与中国外交研讨会开幕式作主旨发言时，提出2026年中国外交要“更有作为”。在您看来，2026年中国将如何通过多边平台将理念倡议转化为可操作的规则和机制，更好地为国际社会提供“稳定性”和“可预测性”？

朱锋：一个国家的国际影响力、感召力、作用力说到底不仅取决于它实力的强度，更取决于它长期对国际社会的积极投入，有效运营自己政策产生的感召力和影响。

对于中国来讲，现在美国的倒行逆施确实给中国提供了提升声誉重要的机会。春节前我去参加慕尼黑安全会议，确实感到欧洲国家面对俄乌冲突、特朗普外交充满了焦虑。当然，这并不等于说他们对中国看法的争议自动消除了，但没有一个欧洲国家的官员和智库人士可以忽视中国的存在。

所以，中国怎么去有效地发挥作用？最重要的是，第一，我们要跟国际社会的多数国家紧密站在一起，不管出现怎样的冲突和突发性事件，我们依然要坚持国际正义和道义的基本立场，反对侵略行动，反对对其他国家主权的忽视和漠视。

第二，如何让我们的作用更加突出，关键还是把我们自己事情做好，推动中国的实力进一步地上升，这才是真正我们能够发挥作用的前提。

第三，现在全球规则、国际治理已经又到了一个需要进一步加强改革和发展的关口。我们还是要跟更多的国家加强沟通合作。比如在美国袭击伊朗的问题上，虽然很多人觉得美国对伊朗发动袭击了，不应该让特朗普来，但这完全不是中国发挥作用的基本途径。事实上，现在伊朗局势越是紧张，越是要让特朗普来访，只有这样中方才能够跟他有直接的对话沟通和表达中国观点的机会。

归根结底，中国外交要如何“更有作为”，核心的问题还是我们要跟国际社会、跟正义和平的声音和力量坚定地站在一起。

澎湃新闻：综合来看，2026年中国外交面临的风险已从传统的“硬冲突”扩展到“泛安全化”、金融战、科技封锁、关键通道控制等多维挑战。您认为其中最需要警惕的“暗礁”是什么？在强调“更有作为”的同时，如何通过“底线思维”统筹发展与安全，确保中国在全球“大争之世”中行稳致远？

朱锋：2026年不仅是“十五五”规划开局之年，更是中国外交马跃龙腾的新的一年。

我们正在进入一个风险与挑战并存、不确定难预料因素增多的时代，面对特朗普的“新门罗主义”和强权政治的挑衅行为，确实需要中国继续紧密统筹发展和安全、统筹国内国际联动这两个大局。如何推进对整个国家发展与安全的统筹维护，不仅是外交战线，其实是政府、社会和每个中国公民都需要在不同维度、不同层面共同承担的历史性任务。

要进一步通过我们体制机制的调整，以开放来引领发展，以发展来进一步推动开放。2026年最需要防范的，是世界经济在贸易保护中的倒退会再度甚嚣尘上，所以我们还是要进一步通过中美元首外交，使双方的经贸关系进入一个相对可控、稳定的状态。

同时，我们也要避免美国所谓的“脱钩断链”的做法，进一步蔓延到更多它的盟伴国家。坚持世界经济在国际秩序规则的基础上合理开放，也是中国必须坚持的根本目标。因此，我们也需要不断地去沟通对话，推动中国的影响力、感召力达到新的水平。

我对中国的大国崛起和大国外交始终充满信心。因为面对纷繁复杂的国际竞争和国际斗争，以习近平外交思想为中心的中国外交方针和外交实践，也在不断地审时度势、趋利避害，为中国的可持续发展和民族复兴伟业的实现，不断描绘和提供一条坚实的中国道路。更重要的是，在习近平总书记的领导下，在历史演进重大关头，中国正在不断开拓中国特色大国外交的新境界、新高地、新成果。