【导读】全国政协委员范树奎：充分发挥并购重组资源配置作用，助力现代产业体系高质量发展

中国基金报记者 张玲 李树超

今年全国两会，全国政协委员、全联并购公会会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎表示，重点关注并购重组、公共数据资源等领域，建议充分发挥并购重组资源配置作用，为构建现代产业体系协同发展提供高效有力支撑。同时，他建议，强化公共数据资产授权运营管理，以更好提升人工智能底层数据资源供给。

全国政协委员、全联并购公会会长、中联资产评估集团有限公司董事长 范树奎

推动并购重组助力构建现代产业体系

范树奎表示，并购重组作为优化资源配置、整合核心要素的关键工具，是衔接“十五五”规划产业发展目标、打通产业发展堵点、激活产业发展动能的重要抓手，也是当前乃至未来产业升级的重要抓手。

在他看来，并购重组核心价值在于通过整合技术、人才、产能、市场等关键要素，推动传统产业转型升级、战略产业强链补链、未来产业前瞻布局，精准适配现代产业体系各领域、各环节的发展需求，为构建现代产业体系协同发展提供高效有力支撑。

为充分发挥并购重组资源配置作用，推动产业协同发展，构建现代产业体系，范树奎提出以下建议：

一是强化并购重组政策精准引导，满足适配产业化的并购需求。资本市场是推动企业并购重组的巨大引擎，围绕上市公司并购重组是资源优化配置的关键。自2024年9月证监会发布“并购六条”以来，资本市场并购活力再现，但仍需持续出台指导各板精准并购的重组政策，引领推动并购重组成为构建现代产业体系的重要力量。

他建议探索市场化定价机制，推出科创板并购重组定价的差异化政策；建立B股重组盘活机制，完善B股重组回A股指导意见；制定境内企业赴港及境外上市指引，出台鼓励上市公司跨境并购政策。

二是发挥并购重组专业效能，推行并购重组案例示范机制。上市公司并购重组要坚持严监管、强服务、优范例的导向，兼顾监管规范与市场活力。

他建议严监管聚焦信披合规，明确专业审核标准，保证沟通渠道畅通；强服务推动专业机构归位尽责，把好资本市场入口关，推行分业评级标准。建立并购重组审核案例库，通过优秀案例传递审核标准，完善执业规范和信用体系，强化责任追究。

三是强化并购重组赋能现代产业，畅通并购资本流通渠道。

他建议聚焦并购贷款、并购基金、私募股权等资本，支撑构建现代产业体系：一是优化并购贷政策，放宽期限和比例限制，推出战略、未来产业专项贷，适配轻资产融资需求；二是完善并购基金生态，出台国家并购基金细则，建立国家与地方基金衔接机制，以杠杆模式带动社会资本，推进S基金标准化，畅通退出渠道；三是培育耐心资本，引导养老金、保险等长期资本配置未来产业，建立投资激励和容错机制，出台耐心资本扶持政策，引导基金向未来产业倾斜，带动民间资本参与，为未来产业并购提供持久支撑，助力现代产业体系高质量构建。

强化公共数据资产授权运营管理提升人工智能底层数据资源供给

范树奎认为，公共数据具有重要的潜在价值，建议探索制定公共数据资源资产授权运营模式，促进公共数据合理定价、公平收益，这将对推进数据要素市场的形成、促进数据要素潜能的释放具有重要意义。

“目前，这些方面仍存在制度机制上的障碍。”他表示，例如公共数据授权运营作为数据要素市场化配置的重要路径，缺少上位法顶层设计协调推动；公共数据资产管理上，尚未将公共数据资源明确纳入国有资产管理范畴；公共数据资产定价方面，不同区域、不同行政层级之间结构差异较大；公共数据资源收益分配政策模糊不清；公共数据资源市场化开发应用主体动力不足，市场化政策空间有限。

为此，他提出如下建议：一是健全公共数据顶层法律制度，完善公共数据资产管理机制。二是建立公共数据授权定价机制，明确逐级授权运营管理制度。三是明确公共数据资源边界与持有主体，确保公共数据合规应用。四是规范公共数据资源市场化运营主体，推动释放公共数据供给以促进AGI发展。

他建议研究制定公共数据资源市场化配置工程总体方案，明确各类、各级试点主体，确定一级、二级市场监管主体，合规采购市场化运营主体，按照“事前制度规范、事中监督指导、事后实践评价”全过程管理监督，确保公共数据资源授权运营机制合规有序推动，为人工智能底层提供丰富数据资源供给。