封面新闻记者 陈彦霏

2025年，“成人机票520元儿童机票却要1150元”成为人们关注的热搜话题。不少网友反馈航空公司常对成人票2-4折促销，而儿童票折扣规则不变，导致儿童票比成人折扣票贵。

“不能让机票‘儿童优惠’在实际中变成‘儿童加价’，这背离了政策初衷，也加重了家庭出行负担。”3月4日，全国人大代表、雅安市教育考试院院长庹庆明在接受封面新闻记者采访时，聚焦民航儿童机票计价规则与市场现状脱节的问题，提交了关于调整儿童机票优惠基准、实行“双价比对择优”机制的建议。

现状：热门航线儿童票价比成人折后票贵30%到60%

庹庆明指出，当前部分热门航线的儿童票价格，比同一航班成人购买的折扣票高出30%-60%，“无奈之下，许多家庭被迫为儿童购买成人票或转乘高铁，原本的‘儿童优惠’在实际中沦为‘儿童加价’，成为群众出行的突出痛点。”

他以某航司北京-上海航线为例进行了测算：该航线经济舱公布票价为1640元，而市场上成人实际购买的执行票价（折扣票）可能低至500元。按照现行普遍规则，儿童票按公布票价（全价）的50%计算，即820元。“这样算下来，儿童票反而比成人票高出64%，既违背了‘优惠’的初衷，也长期遭到旅客诟病。”

症结：计价基准与市场脱节 规则滞后于行业发展

庹庆明分析，问题根源在于现行儿童票计价基准与市场实际严重脱节。目前行业普遍遵循的规则，源于上世纪制定的《中国民用航空旅客、行李运输规则》（该规则已于2021年被废止），其中规定2至12周岁儿童票按“成人普通全票价”的50%计算。

“但‘成人普通全票价’早已不是市场主流。”庹庆明列举了一组对比数据：1985年规则制定之初，我国民航国内航线仅233条，拥有民用飞机404架，且基本没有折扣机票。而到2025年末，我国民航客机机队规模已达4201架，全年旅客运输量7.7亿人次，航空公司普遍采用折扣票价吸引客源。“在激烈的市场竞争下，经济舱折扣票已成为消费者购买的主要选择。继续以几乎不销售的‘全价票’作为儿童优惠基准，显然不合时宜。”

尽管部分航空公司已允许儿童直接购买折扣成人票，但仍有不少航司沿用旧规。“这不仅让儿童无法享受市场带来的折扣红利，更出现了‘优惠变加价’的价格倒挂现象，客观上抑制了家庭的航空出行消费意愿。”庹庆明说。

庹庆明特别提到，铁路部门已于2025年9月优化儿童票规则，将动车组儿童优惠票的计算基准从“公布票价”调整为“执行票价”，并实行席别差异化折扣，实现了“折上折”的切实优惠，政策获得社会广泛认可。

“民航作为公共交通体系的重要组成部分，其儿童票计价规则理应紧跟市场变化与民生需求，与铁路形成普惠协同的政策导向。”他表示。

建议：建立“双价比对、择低选用”机制

为此，庹庆明提出了系统性建议，其核心是改革计价规则，建立“双价比对、择低选用”机制。

他建议，将国内航班2-12周岁儿童票计价规则明确为：票价取“公布票价的50%”与“成人执行票价的80%”中的较低值，儿童免机场建设费，燃油附加费按成人标准的50%收取。其中，“公布票价”指航司公示的标准舱全价，“成人执行票价”指购票时同一舱位可购买的最低成人实际售价。

“从机制上设计，就能彻底杜绝价格倒挂，确保儿童票始终具备真实的优惠属性。”庹庆明解释。对于2周岁以下婴儿，他建议细化规则：若不占座，按成人执行票价10%购票；若需独立座位，则与2-12岁儿童适用相同规则，参与“双价比对”。

“民生政策贵在落到实处、见到实效。希望通过规则的优化，真正减轻家庭亲子出行的负担，让‘儿童优惠’名副其实，释放消费潜力，体现政策的善意与温度。”庹庆明表示。