要点提示

◎2025年，检察机关在开展社会保障领域行政非诉执行检察监督活动中，深化协同共治，着力解决薪资支付“执行难”、社会保险落实不到位等问题，1月至11月，共办理相关案件3500余件。

◎为使“讨薪无门”的就业者讨回“血汗钱”，检察机关强化调查核实，综合运用薪资支付法律法规，精准追究责任主体，推动相关部门依法追加被执行人等，堵住违法行为的“逃避之门”。

◎聚焦个别企业选择性参保、欠保，医疗保险基金使用管理和追缴，受伤职工工伤认定、工伤保险金先行支付，以及新就业形态劳动者社会保障权益等难题，检察机关强化对行政机关、审判机关的双重监督，有效化解了一批社保权益纠纷。

春节假期结束，返程的列车载着天南海北的追梦人奔赴四方，拉开新一年的奋斗序幕。对于亿万劳动者而言，让每一份辛勤都有回报，用双手撑起一家的安稳幸福，是他们最朴素、最真切的愿望。

这份愿望的实现，不仅需要汗水浇灌，更离不开法治守护。

聚焦被执行人藏匿财产或恶意注销逃避法律责任，帮劳动者追回欠薪；揭开雇主险、虚假劳动关系“面纱”，保障就业者社保权益……2025年，最高人民检察院部署开展社会保障领域行政非诉执行检察监督活动——全国检察机关强化行政检察履职，深化协同共治，着力解决薪资支付“执行难”、社会保险落实不到位等劳动者急难愁盼，1月至11月，共办理相关案件3500余件，用司法的温度温暖每一个奔波的身影。

精准追究责任主体，堵住欠薪“逃避之门”

“执行程序恢复了，大伙可以踏踏实实回家过年，安心等待工资到位了！”2026年春节前夕，郭某等36名工人带着这个期盼已久的好消息踏上返乡的路途。

他们原是河南某建设公司的工人，工资共被拖欠91万余元。河南省林州市人社局责令该公司清偿工人工资，经催告无果后，向法院申请强制执行。2024年11月，在执行了17万余元后，法院以涉案公司无财产可供执行为由裁定终结本次执行程序。

在工友们以为这些血汗钱要“打水漂”时，一个来自检察院的消息令他们喜出望外——2025年11月，林州市检察院发现该案线索，依职权开展监督。

“我们调查核实后发现，涉案公司有四家分公司，在其账户冻结期间，有两家分公司存在400余万元银行流水。其后，在该账户解冻后，有6万余元款项被公司法定代表人转至其个人账户。”该案的主办检察官、林州市检察院检委会委员李惠紫说，作为一家建筑工程承包企业，涉案公司在承包建筑项目中也未依照《保障农民工工资支付条例》规定缴纳农民工工资保证金。

于是，林州市检察院向法院制发检察建议，建议查询被执行人及其分支机构资金流水并排查财产转移线索，及时对该案恢复执行。同时，针对涉案公司未依法申报分公司财产，并通过转移公司财产拒不执行法院判决、裁定的违法行为，依法移送线索。

法院采纳了检察建议，恢复了执行程序，公安机关对有关线索已立案调查。检察机关与人社部门还召开座谈会，持续跟进工资保证金与剩余欠款的落实，消除了工人的后顾之忧。

实践中，很多劳动者之所以讨薪无门，往往是因为用人单位心存侥幸心理，企图逃避薪资支付，甚至通过藏匿财产、非法减资、抽资出逃、恶意注销、滥用公司独立人格和股东有限责任等方式，让行政处罚无法落实而成为“空头支票”。

山东的刘某每每谈起自己的讨薪经历都心有余悸：“将近一年的辛苦钱差点要不回来！”

2022年底，刘某进入某涂装公司打工，起初工资按月到账，后来却延迟发放，越拖越久。人社部门对该公司作出补发工资4.2万元，并加付赔偿金2.1万元的行政处理后，刘某才勉强收到2.3万元工资，剩余款项却迟迟没有支付。经催告无效，人社部门向法院申请强制执行，其间，涉案公司注销登记，案件迟迟未能执结。

山东省某县检察院发现该线索，查明事实后依法制发检察建议，建议法院通知县人社局变更被执行人为公司法定代表人、股东孙某。但孙某辩称刘某并未与其公司签订劳动合同，不存在劳动关系。于是，检法协作，联合县人社局开展释法说理，释明双方存在事实劳动关系，孙某作为该公司股东有承担法律责任的义务。最终，孙某付清剩余欠款与罚款，该案顺利执结。

记者还了解到，浙江省台州市某区检察院发现某一人有限公司没有财产履行法院裁判，经查明该公司存在股东与公司财产混同情况后，通过制发检察建议，督促人社部门向法院申请追加该公司出资人为被执行人，合力促进欠款支付；浙江省杭州市某区检察院根据《保障农民工工资支付条例》规定，通过协同法院依法督促案涉工程总承包单位履行先行清偿分包公司拖欠农民工工资等方式，推动70余名农民工的200余万元欠薪问题得到解决；广东省清远市某区检察院在某物流公司拖欠劳动者工资行政非诉执行检察监督案中，依法提出检察建议，推动追加未实缴出资股东为被执行人，保障就业人员的劳动报酬权益……在开展专项监督活动中，检察机关强化调查核实，综合运用薪资支付法律法规，精准追究责任主体，推动相关部门依法追加被执行人等，堵住违法行为的“逃避之门”，使更多像郭某、刘某一样“讨薪无门”的就业者讨回了“血汗钱”。

督促整治社保缴费乱象，为劳动者的安稳日子兜底

社会保险作为劳动者的一份兜底保障，不仅守护着每一个小家的安稳日子，也为社会和谐稳定提供了坚实的支撑。

事实上，个别企业通过选择性参保、欠保，只给部分职工参保，或只参加部分险种，来逃避全员、全险种参保缴费责任，这样的违法违规行为给不少劳动者带来困扰。

在贵州省金沙县，59名煤矿工人曾面临社会保险费欠缴困境——2023年8月，县人社局责令某煤矿公司依法缴纳欠缴社会保险费500余万元，期限内，该公司未履行缴纳义务并注销工商登记。县人社局向法院申请强制执行，并变更被执行人为该公司法定代表人陈某甲。执行102万余元后，法院因陈某甲无其他可供执行的财产而终结本次执行程序。

2025年2月，金沙县检察院依职权监督，查明陈某甲之子陈某乙为某煤矿公司实际出资人。某煤矿公司的煤炭产能指标被转让至其他公司后，转让款既未入公司账户，也未用于缴纳拖欠的社会保险费，而是直接转入陈某乙账户。

“企业注销，未履行的法定义务不会因企业主体资格灭失而免除！”主办检察官郭进说，“根据最高法《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》，涉案公司遗留财产不足以支付欠缴社会保险费，陈某乙无偿接受这笔转让费，应当在接受的财产范围内承担缴纳责任。据此，我们制发了检察建议，分别建议人社部门追加陈某乙为被执行人，建议法院依法恢复执行程序。”

同年11月，法院成功执行欠缴社会保险费及滞纳金。同时，依托贵州省总工会、省高级法院、省检察院、省人社厅联合印发的《关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的实施意见》，金沙县检察院依法督促县总工会向全县煤矿企业发出《关于缴纳社保费的提示函》，推动煤矿企业为120名职工缴纳欠缴社会保险费78万余元，为煤矿工人提供了兜底保障。

实践中，除了解决欠保问题，检察机关还聚焦医疗保险基金使用管理和追缴，受伤职工工伤认定、工伤保险金先行支付等难题，强化对行政机关、审判机关的双重监督，有效化解了一批社保权益纠纷。例如，重庆市某区检察院在办理一起医保追偿监督案件中，针对行政机关超期申请执行问题，制发检察建议，规范行政执法行为，督促医保部门持续催收，促使该案行政相对人主动缴纳违约金27万余元。

随着平台经济的发展，外卖骑手、网约车司机、快递员等灵活就业和新就业形态劳动者的社会保障权益问题也日益突出。对此，检察机关将新就业形态劳动者列为专项监督活动中的重点对象之一，依法履行监督职责，助力解决该群体社会保险覆盖缺失、权益保障不到位问题——

北京市门头沟区检察院在办理某贸易公司欠缴社保费用行政非诉执行监督案件中发现，有部分快递企业未为员工缴纳工伤保险，通过“主动调查+协同调查”精准摸排问题线索，依托“府检联动”工作机制，会同区人社局联合相关部门召开企业座谈会，推动有关快递企业为45名“快递小哥”补办工伤保险，筑牢从业安全法治屏障；湖南省长沙县检察院聚焦交通运输及物流业、制造业，运用“劳动密集型产业工伤保险大数据模型”，协同相关部门督促欠保单位缴纳保费，2025年该县工伤保险参保职工增加近6万人，同比增加18%……

凝聚合力推动深层治理，不断完善劳动者权益保障

劳动者的合法权益要保障，更要高质效保障。

在履职中，检察机关紧紧围绕健全社会保障体系，强化类案监督和系统治理，着力破解执行程序顽疾，从根源上解决案件程序违法、衔接不畅问题，提高执行效率，畅通劳动者权益实现的“最后一公里”。

2025年，最高检行政检察厅在全国范围内指导督办了一批欠薪欠保领域的行政非诉执行监督案件，凝聚相关部门合力，消除“瓶颈”与“堵点”，建立行政执法、司法保护的快速通道。其中，最高检挂牌督办的江西某公司欠薪行政非诉执行监督案件便是其中一个典型样本。

肖某等95名建筑工人被某公司拖欠工资188万余元。江西省上饶市某区人社局依法作出《责令支付工资决定书》。此后，因该公司仅支付了部分薪资，仍拖欠120余万元工资，人社局遂向法院申请强制执行。但该公司一直未履行支付薪资义务，案件也没有进入执行实施程序。

最高检为何要对这起案件挂牌督办？督办效果如何？

“该案涉及人员多、金额大、欠薪时间长，法院裁定准予强制执行后，案件不能及时进入执行实施程序，是欠薪欠保治理中的典型问题，严重妨碍执法司法效率。”最高检行政检察厅主办检察官胡文正告诉记者，2025年7月，根据查清的案件事实，某区检察院向法院提出检察建议，一方面建议该案依法及时进入执行实施程序，另一方面则建议完善行政非诉执行案件移送程序和机制，减轻群众诉累。

“区法院完善了同类案件移送程序，作出准予强制执行的裁定后，案件快速进入执行实施程序，大大缩短了欠薪解决时间，剩余欠款于次月全部支付到位。”胡文正说。

上饶市检察院及时总结经验，在全市排查相关线索30余条，督促法院及时启动执行程序，共为农民工解决了148万余元欠薪。江西省检察院以该案为切入口，与省总工会、省人社厅沟通，指导辖区内检察机关强化监督，推动全省行政非诉执行裁定与执行实施紧密衔接，从机制层面有效解决了相应难题。

在最高检指导下，贵州省铜仁市某区检察院推动出台《关于规范行政非诉执行案件流程的通知》，江苏省连云港市某区检察院与人社部门细化《关于在社会保障领域加强行政非诉执行工作协作配合的实施细则》……检察机关从源头打通“行政处理—申请执行—司法立案执行”的衔接堵点，提高了欠薪欠保问题解决效率。

为进一步延伸专项监督社会治理效能，各地检察机关还结合本地实际，开展了各有特色的“小专项”，攻坚某一群体或某类问题的深层治理难题，涌现出不少好用、管用的大数据法律监督模型与基层治理经验，构建起协同共治的社会保障难题治理新格局：

——福建省检察院在全省组织开展建设工程领域“项目参保”专项监督，研发“在建工程项目未缴纳工伤团体险法律监督模型”，已制发检察建议50余件，推动120多个在建工程项目补缴工伤团体险。

——内蒙古自治区土默特右旗检察院与旗人社局联合印发《关于在社会保障领域加强行政非诉执行工作协作配合的意见》，建立健全案件信息共享、线索移送、协助调查等机制，推动该领域纠纷化解。

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党的二十届四中全会强调：“健全社会保障体系。”检察机关如何进一步助力做好劳动就业领域有关工作？

“社会保障是民生之基、治国安邦之大计。”最高检行政检察厅副厅长李昊昕表示，行政检察将深入贯彻习近平法治思想，紧密围绕党中央关于健全社会保障体系的部署，常态化、高质效开展好社会保障领域行政非诉执行监督，并将其作为做实检察为民、服务保障民生、参与社会治理的重要抓手，加大劳动报酬、社会保险、工伤保障等领域的办案力度，深化协同共治，进一步释放法律监督效能，以法治力量护航每一位奔跑者，为“十五五”开局起步提供有力司法保障。

（本报全媒体记者刘亭亭）